针对基层治理中存在的基层群众自治虚化、群众参与基层治理不充分等问题，2022年以来，湖北省十堰市竹溪县坚持党建引领基层治理，积极探索“村规民约+积分制”管理，有效调动了群众参与积极性，促进了群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，改善了农村人居环境，提升了乡风文明水平，密切了党群干群关系，形成了共建共治共享的良好局面。为总结竹溪县的好经验好做法，1月29日至31日，湖北省委社会工作部调研组赴竹溪县开展实地调研。
“村规民约+积分制”的主要做法
调研组先后深入竹溪县蒋家堰镇黑龙洞村、中峰镇庙耳沟村、鄂坪乡黄花沟村、龙坝镇肖家边村，对4个村开展“村规民约+积分制”管理工作进行了调研。其中，黄花沟村、肖家边村是省级美好环境与幸福生活共同缔造试点村，黑龙洞村、庙耳沟村是县级试点村。4个村都是在2022年运用共同缔造理念开展了村规民约修订和积分制试点工作，有以下三个共同特点。
“规”由群众定。黄花沟村变“干部定”为“群众议”，村党支部先后组织召开10余次户院会、3次村民代表会议、1次群众大会集中讨论，请村民就村规民约还需要怎么改谈想法、提建议。肖家边村先后召开50多场村民小组长、村民代表、户代表会议，由群众提出需要进一步规范和解决的问题。4个村经过充分做群众工作，针对群众关心的问题，在密切沟通和互动过程中总结出共同的治理愿景和行为规范。内容既包含了规范日常行为、维护公共秩序、保障群众权益、调解群众纠纷、引导民风民俗等共性内容，又结合了每个村的实际情况，做到了“一村一规”。黑龙洞村村规民约是“三字经”式，分为遵纪守法篇、文明礼貌篇、家庭建设篇、邻里和睦篇、个人修养篇；庙耳沟村村规民约是“四字经”式，分为村风篇、民风篇、家风篇；黄花沟村是条款式，共38条，针对滥办酒席、薄养厚葬、拒绝赡养老人、侵犯妇女权益等问题，提出了约束内容和相应惩戒措施；肖家边村村规民约是章节式，共5章16条。
“约”由群众守。4个村采取村务公开栏、小册子、明白纸等形式，加大宣传力度，让村规民约深入民心，成为群众看得到、听得见的共同行为规范。庙耳沟村健全完善奖惩机制，增强村规民约的权威性，在全村形成“我制定、我遵守、我执行”的良好氛围。黑龙洞村要求村“两委”成员、党员、村民代表、村民小组长等骨干带头学习遵守村规民约，倡导将村规民约纳入小学生课外必读必背内容，通过“小手拉大手”，在家庭中督促家长遵守村规民约。
“分”由群众评。4个村都制订了积分兑换的标准和方案，每月由群众代表评定1次积分，每季度审议和公布1次积分情况，将村规民约执行情况转化为可量化的指标。4个村都建立了“积分超市”平台，积分除了作为村里表彰和评先树优的参考依据外，1个积分对应1元商品，村民可用积分兑换日常生活用品，每半年或1年兑换一次。
“村规民约+积分制”实现了人的改变
耳沟村召开村规民约修订工作建议征询会
通过“村规民约+积分制”管理，现在4个村的群众发动起来了、环境变好了、村子变美了、家庭和谐了、邻里和睦了、乡风文明了，群众的幸福感更强了。在环境改变的同时，更重要的是实现了对人的改变。
激发了基层治理活力。“村规民约+积分制”管理激发了村民的主人翁意识，把“干部干群众看”变成“大家一起想一起干”，推动了村民思想和行为的转变，群众主动参与村级各项事务，出工出力出物改善生产生活条件，自觉把房前屋后环境卫生做好、带头移风易俗，积极为村里的发展和建设出谋划策。调研组在随机走访群众时，一位村民说，“积分制”刚开始实施时，很多村民持观望态度，觉得是村干部在作秀，无非就是挂个牌子，应付检查罢了，参与热情不高。但当第一次积分由大家集体评议、公开公示后，大家觉得这项活动是实实在在的，参与活动的热情不断高涨，慢慢形成了自己“说事、议事、主事”的习惯。
创新了基层治理模式。4个村将“村规民约+积分制”管理与党建引领基层治理相结合，与“文明创建”评比相结合，与村级议事协商相结合，将乡村治理的各项工作转化为人民群众的实际需要，推动村级事务逐渐走向标准化、具象化、便利化，让乡村治理工作有抓手、有人干、有人听。庙耳沟村村党支部书记阳金刚说：“三组村民温大根平时很少参与村级事务，‘村规民约+积分制’管理开展以来，村里各种议事协商会他总是提前到场，不仅每天把自家院子打扫干净，还加入志愿服务队清理村级公共区域卫生。”肖家边村通过村规民约对红白喜事的酒席桌数、随礼额度、烟酒规格等作出限制，约束了村民攀比炫富、铺张浪费等行为，全村人情支出户均下降50%以上。
提升了基层治理成效。村民积极参与乡村治理，共同参与人居环境专项整治、绿化植树公益活动、改栏改厕，人居环境得到明显改善。黄花沟村通过实施村规民约，村民素质、村容村貌显著提升。村党支部、村委会抓住这一契机，于2023年4月成立黄花沟商业运营管理公司，村里开起了民宿、家庭式农家乐、露营烧烤基地，来打卡的游客络绎不绝，既富了村民，又壮大了村集体经济。
“村规民约+积分制”的实践价值 从调研了解的情况看，竹溪县以“村规民约+积分制”管理有效激发了群众的参与热情，促进了党建引领基层治理，具有较高的推广价值。
有效连接了自治、法治、德治。自治、法治、德治“三治融合”是基层治理体系和治理能力现代化的重要内容。竹溪县委组织部、宣传部、政法委、县民政局等部门协同联动，坚持党建引领，通过村规民约将自治、法治、德治串联起来，“以礼入法”与“以法入礼”相融合，引导村民运用村规民约自我管理，调整乡村社会关系，化解乡村社会纠纷，培育了村民的自治能力、法治精神和道德风尚，推进了政府治理与社会调节、居民自治良性互动。
有效连接了个人、家庭、社会。中国社会最基本的单元不是个人，而是家庭。从家庭的视角来看，村（社区）是家的放大版，是国家的缩小版。在黄花沟村走访时，二组村民明昌娥形象地说：“一个人的改变幸福一家，一个村的改变幸福一村。”4个村的村规民约和积分管理，都是以家庭为单位来实施，同时通过评选“五好家庭”“最美家庭”“好婆婆”“好媳妇”等配套推进，激发了家庭之间相互“比较”的心态。肖家边村为每一户村民建立了家庭档案，发动群众围绕村规民约共树“家规家训”、共创“家业家绩”。村规民约的实施，将修身齐家的链条形成家国关联，成为推动基层治理的重要支点。
有效连接了传统与现代。在皇权不下县的封建时代，乡规民约是“差序格局”下的乡村社会治理的主要形式。中国最早的“吕氏乡约”所提倡的“德业相劝、过失相规、礼俗相交、患难相恤”等基本价值理念，对当下乡村治理具有重要的参考价值。当代村规民约与传统乡约都具有“广教化而厚风俗”、维持乡村秩序的功能，体现了习近平总书记“两个结合”的重要思想。调研组所调研的肖家边村历史悠久，文化厚重。该村充分挖掘利用村里四大姓氏戴氏、肖氏、徐氏、罗氏自民国时传承下来的家族家规，将其中的精华与党的领导、与社会主义核心价值观结合起来，让村规民约既传承优秀传统文化，又赋予时代新风。同时，与村规民约相配套的积分制，引入了市场主体，培育了社会组织，建立了积分、在线兑付的信息管理系统。
推进“村规民约+积分制”管理的思考 “村规民约+积分制”管理简便易行、成本低（一个村每年支出一到两万元）、效果好，适合农村熟人社会、利益关联度高的特点，是党的领导、依法治国、人民当家作主有机统一的重要实现形式。要总结运用竹溪县推行“村规民约+积分制”管理的经验，加强工作指导，逐步扩大覆盖面，持续推进，久久为功，更好发挥村规民约的激励约束作用，不断提高基层治理能力和水平。
发挥好政策设计对村规民约的引导力。坚持问题导向，坚持党建引领，用好共同缔造理念，从宏观和中观层面完善相关政策；在微观操作层面，从制定和实施村规民约方面入手，扩大村民参与，充分体现基层民主，不断提升基层群众自治能力。
发挥好信息技术对村规民约的创新力。“互联网+”已然成为对传统事物迭代升级的必备手段。要灵活运用互联网、大数据等科技手段，借助“鄂参与”等平台，对传统意义上的村规民约进行再升级。
发挥好积分制对村规民约的转化力。坚持精神鼓励和物质奖励相结合，通过积分制将村民的参与具体化，使各项规约得以转化为实践。有条件的地方，可以采取村集体经济收入拿一点、村里能人捐一点、县级财政补一点的办法多渠道筹措经费。
发挥好村组干部队伍对村规民约的执行力。引导基层干部克服“制定村规民约只是为了应付上级检查”“村规民约在实践中没有多大作用”等消极认识，提高基层党组织运用村规民约创新基层治理、扩大群众参与、及时处理矛盾的本领，将村规民约的合法性、民主性、本土性原则用活用好用实。
