长沙：“小社区大民生”领创和谐岳麓

　　这是一块“山水洲城”四大城市要素自然交融的和谐乐土；

　　这是一处文脉流传千年、文化底蕴深厚的人文原乡；

　　这是一片“老有所终，壮有所用， 幼有所长”宜居宜业宜学的城市新中心；

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　　在坐拥15个街道2个镇、81个社区的岳麓区，其中有1个街道、2个社区荣获全国和谐社区建设示范单位，有3个街道、24个社区分别荣获省、市精品、示范或两型社区。该区先后被评为“全国社区建设示范城区”、“全国社区教育示范城区”、“全国志愿服务记录制度试点区”、“全国科普示范先进城区”。2014年6月，社会治理“岳麓模式”荣获全国“社会管理创新十佳”称号。目前，岳麓区以其得天独厚的资源禀赋和工作优势，正向创建全国和谐社区建设示范城区的目标发起冲击。

在银盆岭街道举办的社区活动现场，拉拉操《飞扬青春》获得居民们的好评

咸嘉新村社区居民认领绿化广场的树木

岳麓区举办社区书画节活动，广大社区居民与专业选手一道踊跃参与，积极展示

学堂坡社区组织医护人员为老年人进行义诊 

　　和为贵

　　群团活动人人乐享

　　走进岳麓，“富强 、民主、文明、和谐……”24字社会主义核心价值观内容处处可见；“黄发垂髫，并怡然自乐”，体现社会主义核心价值观的场景遍地可寻。所见所闻，无一不折射着浓浓的和谐氛围。

　　望月湖是老牌全国文明小区。其人口4.8万，60岁以上老年人达9000多人，公共活动区域少，配套不足，老年人没有地方休闲消遣；过去，虽然按照民政部门规定，每个社区都建有居家养老服务站，但往往规模小、效率低、服务能力弱；此外，望月湖街道局限在仅1.57平方公里的老旧城区，没有大中型工商企业，缺少重大项目。

　　“保障民生是头等大事，投入不仅少不得，而且还要加强。”街道书记黄大勇介绍说，街道通过倡议募捐、节省其他方面开支等途径自筹资金100万元，设立了“百万助老益寿工程”，成立夕阳红社区家庭暨老年人日间照料中心。该中心为辖区有需求的“三无”老人、65岁以上老人及年龄达到60岁（女性50岁）的计生“失独家庭”人员开放，提供日间用餐、日常家政、健康保健、文体娱乐、精神慰藉、法律维权以及其他志愿服务，这里也是长沙市首个“邻里守望”志愿服务基地。

　　这里有“五老工作室”，田开华等24名“五老”以此为依托开展社区服务；这里有医务室，每天由社区卫生服务中心派出的一名医生一名护士值班坐诊；这里有健身室，老人随时可来锻炼身体……每逢月中，驻街的南京理发店派人为老人理发，“洗吹剪”一次只收五元。乒乓球室、图书室、康复健身室一应俱全。有哪位老年人想过生日，其他人会一起来唱唱卡拉OK、跳跳舞，专门办一场生日party，一楼电子屏上还会打上生日祝辞。

　　中心工作人员杨好告诉记者：“很多活动室都是摸索着建立的。中心最开始运作时活动项目不多，也被一些老人当成了一个大的‘麻将馆’，后来中心立下了一条规矩‘不打钱’，而且场地适当控制，引导老年人进行别的娱乐活动。老年人接受以后都表示非常高兴，而且他们对中心的运作也渐渐地提出了自己的意见。到中心来活动的老年人越来越多，基本上从早8时到晚上都有人，平均一天接待一百余人。”

　　老年人们依托各个活动室，组建了壮夕阳健身队、跃夕阳国球队、乐夕阳棋艺社、俏夕阳舞蹈队、醉夕阳书香会、梦夕阳文墨苑等群文团队，宣扬“爱国、敬业、诚信、友善”等价值准则；他们还走上街头巷尾、上门入户，进行“邻里守望”志愿服务，帮助他人、维持秩序、调解矛盾……小区更和畅了，邻里更和睦了，家庭更和谐了。

　　记者获悉，岳麓区政府每年安排社区服务项目扶持资金，用于补助社区服务特色鲜明、效益目标突出的项目。全区社区建设已初步实现了由单一的社区服务向社区文化、社区环境、社区卫生、社区就业、社区治安的转型。社区服务项目已由最初的10余项发展到100余项，初步形成了覆盖全区的社区服务网点。区、街、社区三级共同投入建成区级社区服务中心1个、街道社区服务中心15个、社区公共服务中心90个、家政服务站66个、社区医疗点81个、残疾人医疗康复站51个、社区文化活动站113个、社区居家养老服务中心（站点）63个、社区绿色网吧81家、社区雷锋超市30家、大学雷锋超市4家，社区幼儿园、社区超市等便民利民服务网点分布合理，社区“15分钟服务圈”有效实现。

　　群自治

　　社区尽漫和谐之风

　　走进银盆岭街道银星社区，一场环保酵素成果展暨环保秀活动正在进行，社区居民还自编自导自演了《环保酵素量化生活好处大》快板节目。活动现场免费向居民群众发放环保酵素的制作方法等资料，志愿者们将已制作好的300多瓶酵素赠送给居民们试用，鼓励他们自己制作。

　　提到环保酵素在岳麓区的推广，不能不提及80后青年李忠。李忠是土生土长的岳麓人。他留学回国后，在岳麓区银盆岭街道创建事业并当选为区政协委员。他与银盆岭街道及银星社区联合成立了“李忠委员志愿者工作室”，拿出经费购买了一批桶子和红糖，请环保专家张旭老师讲授制作方法，一百余位社区居民参与制作，经过近4个月的时间，制成了300多桶环保酵素。

　　近年来，银星社区立足实际，充分挖掘社区资源，积极组织社会力量开展社区治理和服务，确立了“一二三四五”社区建设新思路，即：围绕服务群众这一主线，强化社区基础设施和社区干部队伍二项建设，开展“心贴心、手拉手、肩并肩”三类全程代理服务，实施分包、管理、督导、奖惩四项保障措施，确保在社区党建、社会保障、社区卫生、社区文化、社区治安五个方面实现突破，使得社区内矛盾争端减少了，环境面貌改善了，和谐氛围浓厚了。

　　“发展社区民主，提升社区居民自治能力是和谐社区创建工作的落脚点。”近几年来，岳麓区积极探索“选聘结合、三位一体”的社区管理体制，建立健全了以社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区公共服务中心为平台的社区组织管理体系。先后创新搭建“天天书记助理”、“兼职委员制”、“社区E支部”等社区党建工作平台。同时，岳麓区大力拓宽社区居民自治渠道。梅溪湖街道阳明山庄社区成立了由驻社区企事业单位、业委会、物业公司和社区居民共同组成的社区共建理事会，在社区与居民之间架起一座“连心桥”，充分发挥社区居民的主体作用，真正实现“自己的事情自己管、自己办”的基层民主管理；阳明山庄社区以晨风老师为首的一群热心公益的爱心人士共同发起组建“仁和家庭综合服务中心”，以社区妇女、少年儿童和家庭为主要服务对象，每周有沙龙，每月有讲座，节假日有活动，个案有心理辅导和热线咨询，共同打造“幸福家庭教育”项目，极大地促进了社区和谐；咸嘉湖街道咸嘉新村社区则着眼于管理网格化、载体多样化、活动经常化、服务精细化、作用最大化的“五化”目标，通过整合区域内资源，成立红袖章、红册子、红领巾、红叶、红外线等“五红服务队”，引导党员群众开展居民自治。

　　望月湖街道荣龙社区“大爱无疆社会工作服务中心”，专业社工组织社区青少年演习“身边的灾害”，提高居民群众的“灾害意识”，有效实现减灾防灾。望城坡街道箭弓山社区“普惠社工”引领着社区小学生组建儿童环境监督委员会，这些儿童志愿者在专业社工带领下，从捡拾白色垃圾到开展环保清洁活动，带动了成年人和居民群众的共同参与。望岳街道“道德仲裁庭”，居民既是行为主体又是监督主体，曝光不道德行为、身边人评议不道德行为……就这样，社区居民养鸡种菜、车辆乱停乱放、公共区域乱牵乱挂等多种不文明行为少了很多。

　　广参与

　　社会治理点赞不断

　　近日，咸嘉湖街道荷叶塘社区居委会活动室里，笑声不断，掌声如潮。荷叶塘社区“成长不烦恼”工作室暑期活动暨“我成长，我快乐，我能行，我最棒”未成年人思想道德建设主题课堂在这里隆重举行，该街道辖区150余名青少年及家长参与了此次活动。市民政局、岳麓区文明办、区民政局、区教育局相关领导以及咸嘉湖街道负责人参加启动仪式。

　　“父母既要‘言传’更要‘身教’，要注重孩子品德的培养，不能‘一好遮百丑’；要从家长的圣坛上走下来，成为孩子推心置腹的朋友……”课堂上，从事青少年心理健康教育30余年的李慧英老师和大家分享了自己十余年教育儿子的心得。

　　改进社会治理方式，激发社会组织活力向来是人们关注的热点问题。党的十八届三中全会明确提出，要创新社会治理，增强社会发展活力，提高社会治理水平。在岳麓区，社会组织培育基地、“益呼百应”公益服务平台也就应运而生。经过近年来的培育孵化，岳麓区的社会公益组织由2012年底的100多家，增长到目前的400多家。

　　记者了解到，岳麓区有大量高校师生资源，区校共建是岳麓区社区治理又一创新成果，大学生志愿者与社区志愿者联动，高校教师则成为各个社区志愿服务项目的智力库、智囊团。今年7月初，长沙市岳麓区社会组织培育基地落户在桔子洲街道学堂坡社区，这是一个公益组织的孵化器、培育箱，也是一个高校学生实践基地，也是岳麓区区校共建“大学生道德高地”的项目基地，以后还将在此基础上筹建社会创新研究院。

　　“基地现有场地面积共600余平方米，设有展示区、创新空间、开放办公区、联席工作室、组织孵化站、个案辅导室、小组活动室、培训室等功能区。”该基地运营方大同社会工作服务中心总干事、中南大学潘泽泉教授介绍，基地为全区社会组织提供孵化、成长的全程服务，既为初创期的社会组织提供办公场地、财务托管、公共服务信息平台、注册辅导、能力培养、公益人才培训、服务项目策划及后勤综合管理等服务；又为成长期的社会组织提供政策资金扶持和督导服务。基地社区联动，激发社区组织和社会组织活力，在和谐社区建设中发挥了重要作用。

　　与基地同时出炉的，是岳麓区“益呼百应”公益服务平台。这是一个专门针对公益类社会机构完全开放的平台。无论新老，只要是满足准入条件的公益组织，都可以集结到“益呼百应”。平台根据入驻组织的需要，统筹专业力量，整合信息资源，凝聚志愿队伍，有效实现了公益机构的无缝对接，为公益服务类组织的发展壮大和成长提供便利，大大减小公益组织协同工作的难度，减少志愿者资源的闲置和浪费，实现了“社工”和“义工”的有机融合，推进了志愿服务的制度化和常态化。

　　以人为本、资源共享、共驻共建，岳麓区大力发展社会组织，完善社区服务体系，着力构筑新型社会治理体系，逐步形成了小社区大服务格局。每个社区都建立了社区卫生服务站、家庭病床、流动医院、呼叫医生等“四驱联动”机制，定期为社区居民提供预防、医疗、保健、康复、健教、计生等服务，形成了“六位一体”医疗卫生体系。切实加强了社会治安综合治理工作，建立健全了社区矫正、社区禁毒、刑释解教人员安置帮教工作机制，各社区均设立了人民调解室、法律服务工作站和法制宣传栏，开展了形式多样的法制宣传和法律服务活动。大力实施46810工程，按照“一区一警”的要求，每个社区均设立了警务室，建立了专职治安巡防队，初步形成了“院门有人看守，楼栋有人关照、纠纷有人调解、失足有人帮教”的好局面。

　　好政策

　　建章立制齐抓共管

　　近年来，受益于市委、市政府“沿江开发、跨江发展”和“建设大河西”的战略部署，岳麓区城市化进程开始快速推进，城乡一体化成效明显，城市发展容量迅速扩大。岳麓区以创建和谐社区、和谐街道、和谐城区为目标，把社区建设纳入到区委、区政府的重要议事日程，纳入到文明城市创建工作的重要项目内容，高起点规划，全方位谋划，创造性地推进社区建设与服务，全面建立健全社区建设保障机制。

　　大力加强组织领导——岳麓区委常委会议、区长办公会议每年都专题研究社区建设工作，统一部署、统一实施、统一考核。全区建立健全了和谐社区建设领导协调机制，成立了由区长任组长、区委副书记等任副组长、区直有关部门和街道（镇）为成员的和谐社区建设领导小组，定期召开专题会议，研究制定社区建设专项规划和年度计划，部署落实和谐社区建设各项具体工作，形成了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会各方支持、群众广泛参与的社区建设工作新格局。结合全区“三服务一线工作法”的实施，岳麓区有效实现“民情在一线掌握，问题在一线解决，感情在一线融洽，形象在一线树立”。

　　不断加大经费投入——岳麓区、街道两级把社区建设经费纳入财政预算，每年安排到社区的人员和工作经费达4000万元。近3年来，平均每年通过城市管理、文明创建、综合治理、市政园林等途径投入社区基础设施建设资金达1.5亿元。去年，岳麓区全面启动社区办公服务用房达标和示范创建三年工作计划。区政府采取以奖代投的方式，对新建、改（扩）建、租赁整合等方式实现社区办公服务用房达标的分别给予30万元、10万元、5万元奖励；对创建成为示范、精品（两型）社区的分别奖励20万元、5万元。2013年，仅上述两项投入就达650万元。

　　推进基础设施建设——过去5年，处于大开发、大建设时期的岳麓区充分把握有利时机，加大旧城区、棚户区改造，积极启动“社区品质工程”，一大批背街小巷得到改造，社区公园、景观街成为居民群众生活、休闲、娱乐活动的场所，社区基础设施得到全面改善。去年，针对部分社区办公服务用房面积不足、功能布局不够规范等问题，区社区建设工作领导小组办公室聘请专业设计顾问，制定了《岳麓区社区办公服务用房设计导则》，并在全区全面启用“中国社区”标识，全面推进社区规范化建设。

　　千帆竞发，百舸争流。面对全国各地和长沙市社区建设竞相发展的态势，岳麓区将按照“跨越赶超、创新发展”的总体要求，沿着实力岳麓、创新岳麓、宜居岳麓、法治岳麓、人文岳麓“五个岳麓”的发展路径，深入实施城区国际化、城乡一体化、管理法治化、民生普惠化和两型建设示范的战略举措，着力打造引领三湘、崛起中部、全国一流的现代化城区。到“十二五”末，力争全区80%以上的城市社区成为环境友好、资源节约的两型社区，50%以上城市社区达到全国和谐社区建设示范标准，使岳麓区社区建设迈入全国先进行列。（记者 王斌 实习生 李其）