各地打造家门口的社区便民服务 解决“最后一公里”难题

　　（中国社区网整理报道）社区便民商业与老百姓的柴米油盐息息相关，是最基本的民生问题。各地如何立足小商圈、着眼大民生，解决社区便民服务“最后一公里”难题？

　　湖北：省长王国生到老河口调研社区便民服务

　　8月24日，省长王国生来到老河口市仙人渡镇仙鹤社区便民服务中心，调研农村便民服务中心建设和为民服务事项办理工作。

　　仙鹤新型社区是仙人渡镇城乡一体化综合改革的载体，也是镇北新区和循环经济产业园的配套基地。社区服务中心在原有“农情站”、“服务社”、“大讲堂”等基础上，新增了警务室、网格化管理中心和物业管理中心，正探索集体经济发展和户籍化制度改革。社区书记阙龙兵说，便民服务中心不仅是方便群众办事的中心，而且是惠民政策宣传、党务村务财务公开的重要平台，不仅为民办事，还要管事、治事。王国生仔细询问村民有哪些事项不出村就可办理，有哪些事项可以由中心代办。得知政策内生育准生证、补办户口本等事项均可在便民服务中心直接办理，他说，要进一步加大简政放权力度，将公共服务事项向社区和农村延伸，尽可能方便群众办事。

　　社区支部副书记王运福，在基层工作40多年，他创造了用群众语言、群众心思和群众标准来做好群众工作的“王运福工作法”。王国生来到“王运福群众工作室”，仔细翻阅王运福编印的群众工作手册，了解到王运福把各项政策法规、乡规民约和农事技术用通俗易读、群众喜闻乐见的形式进行宣传，还总结出了“一碗水端平、一口气不歇、一件件办好、一步步落实、一颗心不变、一尘不染”六个一的工作方法。王国生说，“王运福工作法”来自于长期基层实践，有着广泛的群众基础。各级干部都要向他学习，坚定群众立场，扎根基层，做好群众工作。

　　在调研中王国生说，群众满意是检验服务型政府建设的重要标准。各级政府及部门要进一步加大简政放权力度，优化办事流程，为市场主体松绑，用良好的政务服务增强市场主体信心。要适应工业化、城镇化、信息化和农业产业化的新要求，加强农村公共服务体系建设，为农村各类新型经营主体、外出务工人员和留守老人儿童，及时提供公共服务和关爱救助，用新思路、新方法做好新时期的群众工作，做到说话有人听、办事有人应、群众能认可。

　　王国生还考察了奥星粮油公司、中华梦幻谷主题乐园、河（老河口）谷（城）汉江大桥等企业和项目建设。

　　省政府秘书长王祥喜参加调研。

　　重庆九龙坡：打造家门口的社区便民服务

　　“推进社区便民商业设施建设，把‘民生工程’办成‘民心工程’。”九龙坡区商委相关负责人说，九龙坡区2014年将新建4个市级社区便民商圈、3个标准化菜市场、1个社区综合超市和11个便民店。

　　根据规划，到2020年，九龙坡区建成社区便民商圈35个，实现人均商业设施面积达1平方米，基本实现社区便民商圈全覆盖。

　　1、118项社区服务送到家门口

　　2014年端午节，家住绿韵康城的张桂芳在网上买了1000多元的装饰品，想将新房好好地“打扮”一番，可她却为接收快递而烦恼。

　　“临时决定出去旅游，没时间在家一直等快递，请门卫代收又不是很放心。”就在这时，爱达社区服务平台进驻绿韵康城，提供的快递托管服务解决了张桂芳的燃眉之急。

　　让张桂芳在家门口享受到便捷社区服务的爱达社区服务平台，是九龙坡区建设社区便民商圈设施的项目之一。

　　据了解，爱达社区服务平台的实质是O2O社区服务电商平台。该平台由线上爱达生活管家、服务热线，线下爱达社区服务平台、爱达社区物流配送等七大平台系统构成，为社区居民提供报刊订投、快递托管、综合缴费、商品销售、代理代办、社区活动、特色商品团购、热线派工等一系列线上线下服务，让居民享受到足不出户的便捷生活。

　　“小平台有大服务。”九龙坡区商委相关负责人说，尽管平台在社区只有55平方米左右，却能为社区居民提供多达118项便捷服务。

　　目前，爱达社区服务平台在九龙坡区布局了5个网点。下一步，九龙坡区将结合爱达社区服务平台，在全区范围内打造亮点并推广建设，以专业、便捷、周到的服务，促进邻里互动和谐，形成科学系统的社区便民服务体系。

　　据介绍，爱达社区服务平台是九龙坡区整合资源，引入社会力量增强社区便民服务的一次有效尝试。除此之外，九龙坡区还借助市场的力量，推进惠客君社区一站式智慧生活体验馆建设。

　　2、2014年新建4个市级社区便民商圈

　　商场不可能天天逛，但菜市场却要天天去。社区商业已经成为市民日常生活中必不可少的一部分。

　　近几年，九龙坡区积极推进社区便民商圈建设，提升社区商业服务水平，优化社区商业布局结构，重点发展广大市民群众日常生活中必不可少的业态，做到顺民心、解民需。

　　所谓社区便民商圈，就是要让市民在居住区里步行5分钟左右可到达社区便利店（便民店），10分钟左右可到达社区超市、餐饮店等，驱车15分钟左右可到达购物中心，满足居民日常生活“一站式”消费需求。

　　目前，九龙坡区已成功打造黄杨新城社区、黄桷坪社区、彩云湖社区、石坪桥社区4个市级社区便民商圈。

　　“4个市级社区便民商圈服务人口达13.6万人。”九龙坡区商委相关负责人说，4个已建社区便民商圈人均商业面积1.03平方米，商业网点总量1100个，已成为市民家门口的社区便民服务载体。

　　服务群众无止境。2014年，九龙坡区还将新建4个市级社区便民商圈、3个标准化菜市场、1个社区综合超市和11个便民店。

　　该负责人说，2014年将新建的4个市级社区便民商圈分别位于袁家岗中新城上城、二郎、民安华福、广厦城附近。商圈布局有便利店、家政服务店、直销菜店、肉店、综合便民服务点等10种便民商业业态，可免费提供包括订机票、代收包裹、水电气缴费等便民服务。

　　按照规划，到2020年，九龙坡区将建成社区便民商圈35个，实现人均商业设施面积达1平方米，基本实现社区便民商圈全覆盖。

　　3、2015年内计划建36个便民商业设施

　　按照22条民生实事规划，重庆市将在保障性住房小区、新建小区及消费不便的已建成小区范围内建设社区便民商圈、综合超市、菜市场等便民商业设施。

　　“建设便民商业设施，要按照‘缺什么补什么’的原则，把群众需求的事办成群众满意的事。”九龙坡区商委相关负责人说，结合区情实际，2015年九龙坡区将计划建36个社区便民商业设施。

　　具体来说，36个社区便民商业设施中，包括3个社区综合超市、2个标准化菜市场、10个社区直销肉菜店、12个便利店、3个家政服务点、2个美容美发店和4个洗衣店等。

　　“36个社区便民商业设施建设只是一个开始，我们还需要谋划一套长效发展机制。”该负责人透露，按照《九龙坡区社区便民商圈发展规划（2013-2020）》，九龙坡区将突出社区商业规划、建设、管理三个关键，加快构建社区商业发展新格局。如在加强菜市场管理方面，九龙坡区成立了菜市场管理办公室，并制定进一步加强城乡菜市场管理的意见、菜市场联合执法方案等文件。文件明确了全区17类部门的职责，并实现联合执法，理顺菜市场管理体系，助推规范化、标准化菜市场等社区便民商业设施建设。

　　黑龙江省黑河市爱辉区：“15分钟便民服务圈”打造民生新亮点

　　着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，是开展第二批党的群众路线教育实践活动的重点任务。爱辉区在教育实践活动中，把方便群众、服务群众作为践行党的群众路线的第一落点，依托社区为中心，整合社区服务功能，完善以人为本的精细化服务体系，不断推进政府公共管理职能向社区延伸、民生服务资源向社区集聚，高标准打造“15分钟便民服务圈”，居民从居住地出发，步行15分钟内，就可以享受到社区养老、教育、医疗、就业、救助、文化、餐饮等一系列便民服务。

　　一刻钟的路程、一新耳目的做法、一如既往的信念，铺就了爱辉区服务百姓的条条新路。

　　一刻钟的日常生活服务圈

　　居家过日子少不了头疼脑热，也免不了疏忽大意。生活遇到麻烦事儿，最关心的就是最快找到相关服务的人和地。如今，逐渐成形的便民服务圈，让爱辉区越来越多的居民过上了“小需不出社区、大需不远离社区”的日子。家住雅苑小区附近的刘杨，下楼来到长海社区便民服务台，10分钟不到就缴完了电费，省心又快捷。便民服务台是花园街道着眼长海社区老年服务中心客流量大的实际，增设的水费、电费、电话费、家政服务等“一站式”便民服务。

　　为给居民提供便捷的信息服务，减少楼体乱贴小广告现象，博文社区最早设立了“三亮”公示牌，公开辖区内与百姓生活相关的粮油、家政、医疗、安装维修、应急服务等信誉好的工商户、企业和社区包片负责人的联系电话，实现了居民在15分钟内就能享受到吃、穿、住、行、乐等方面的优质服务。在大黑河岛六委多数小区的“三亮”公示牌上，都贴有博文社区党总支副书记高岩的电话，每天接听求助、咨询电话也是她的工作之一。居民姜永奎对于活动室的开放时间、是否收费等情况不明，在自家小区“三亮”公示牌上找到高岩的电话，拨打咨询，获得了满意的答案，节省了时间和路上奔波。这个好的做法得到了市、区民政局的重视，经过研究，最终将“三亮”公示牌推广到爱辉区其他的社区。区民政局负责人说，全区目前共设立“三亮”公示牌152块，涉及社区工作者信息450余条，便民企业联系电话800余条。

　　目前，爱辉区已经建成2所社区卫生服务中心和12个社区卫生服务站，“大病进医院，小病进社区”的格局已经形成；开展病残老年人生活照料、服药、按摩等服务；设立了“课后学吧”，解决家庭子女放学无人照料难题；创建了社区“谈心屋”，倾听居民心声、化解矛盾纠纷、解决实际问题……便民服务几乎涵盖了生活的方方面面，让居民基本生活需要在社区内就能得到满足。

　　一刻钟的文化活动服务圈

　　“群众的需求就是指令”。3月4日，88 岁的空巢老人高玉兰家中很是热闹，造访者为老人送去了米、面、油等生活用品，还表演了拿手的节目，高一丹同学送给高玉兰自己的画作。网通社区党总支书记王欣说，社区党总支组织党员、六小雏鹰志愿者常常到高龄、特困老人等家中慰问，让行动不便的居民足不出屋，就能欣赏到笛子演奏，听到现场演唱，观看魔术表演等，满足他们对文化生活的需求。

　　在一小上学的孟幻恬静乖巧，做得一手好手工，放学后她会来到网通社区活动中心，在社区“大朋友”的指导下制作贴画；六小就读的付乃萱小朋友喜欢绘画，网通社区职工为她准备了卡纸、剪刀等素材，让她在活动中心尽情地抒发快乐自由的情感……如今，网通社区“风采园地”板报墙上已是硕果累累。

　　花园街道办事处党工委书记丛晓双说，依托社区活动中心、活动室和文化健身广场，通过活用社区办公室、一室多用等措施，缓解社区活动场所不足的压力，千方百计为居民提供文化、教育和体育等服务，让居民不出15分钟，就可以唱唱歌、跳跳舞、打打牌、扭扭秧歌，激发广大群众参与文体活动的积极性，丰富和提升群众精神文化生活，形成了和谐、向上的社区新风尚。充分发挥美罗艺术团等群团组织的优势，编创丰富多彩的文艺节目，深入基层演出，收到了良好的效果。

　　一刻钟的业务办理服务圈

　　“明白卡上有申请居民应具备的条件以及办理需提供材料等说明，还有联系电话，不清楚的可以随时联系我们。”海兰街鹿源春社区工作者卢雪晶向前来咨询的人员发放了重新申报廉租住房租赁补贴居民明白卡。该社区在协助市房产局办理廉租住房租赁补贴工作中制作了明白卡，使居民在社区能够一次性办结廉租住房租赁补贴的申请手续。鹿源春社区党总支书记徐艳说，社区工作者流动性大，为了让他们熟悉社区各项业务政策及流程，提高服务群众的能力和水平，向工作者发放社区自制的《社区工作流程手册》内容涵盖办理新生儿落户流程、高龄津贴申报流程、落户证明、死亡证明等十几项社区业务，缩短居民办事时间。

　　为让离退休人员能如期进行领取养老金资格认证工作，减少到社保窗口排队认证造成不必要的麻烦，区人社局联合区就业局、市社保局爱辉分局，按照省、市相关文件要求，积极推进经办业务延伸到各社区，方便社保离退休人员就近、便捷地到居住地进行认证。温馨社区的居民洪凤珍说：“一年两次的指纹认证，很麻烦。社区里进行认证，不用坐车也用不着排队，这可好了。”

　　爱辉区政府相关负责人说，爱辉区整合服务资源、协调驻区单位，把养老保险、社会救助、计划生育、就业培训、居家养老等公共服务延伸到社区，建立了社区便民服务站5 个，便民服务点15 个。为保证办事群众“只跑一次路、只进一家门、只找一个人”就把事办成，全面公开各服务窗口的办事程序、申办手续、办结时限等办事流程，提供“ 一站式”服务，确保居民一般性业务15 分钟内全部办结。

　　一刻钟的帮扶保障服务圈

　　“帮扶”一滴水，折射大民生。温馨社区党总支书记孙连玲说，辖区内军嫂较多，她们多是外地随丈夫来的，社会网络资源、信息渠道较少，大多赋闲在家，照顾孩子之余没事情可做。了解此情况，社区积极动员军嫂，就近免费为她们做就业指导，介绍就业岗位。近年来，开展了会计、计算机、手工艺等免费培训，技术的提升为她们以后的求职路添翼助力，也为双拥工作出份力。

　　海兰街道办事处党工委书记周恩效说，辖区位于市区西部，地处老城区、城乡接合部，面临平房多、流动人口多、居民居住分散等情况，因此辖区安全用电、杜绝火灾事故、保持环境卫生难度大。根据辖区特点，我们设立民情联络员，将居民反映的情况通过民情联络员及时反映到社区，经社区协调，使问题得到快速有效解决。

　　8月13日，爱辉区妇联、区法院联合开展的法律维权咨询会走进了社区，来自花园街各社区60余名居民代表就群众生活中常见案例现场寻求法律援助，法官们耐心细致地进行讲解，活动现场气氛活跃、反响热烈，让居民不出社区就能了解如何维权。

　　爱辉区政府相关负责人说，以各街道社区为救助平台，民政、工会、妇联、红十字等多部门联动，广大志愿者积极参与社会弱势群体帮扶救助网络体系建设，各部门开通了困难群众救助“15分钟绿色服务通道”，保障居民老有所养、孤有所伴、贫有所扶、病有所医、残有所助。各社区广泛开展了给下岗工人送技术、给创业居民送信息、给困难居民送温暖、给孤寡老人送健康、给千家万户送平安的“真情五送”活动，服务弱势群众。截至目前，设立居家养老便民服务网点38个，为空巢、“三无”、特困老年人发放居家养老代金券2.28万元；为500余名老人进行了免费健康检查；救助困难群众1080人，为困难家庭子女捐助31100元；办理低保381人，廉租房5681户、救助补助263人；为7800多名低保户发放价调基金粮油补贴券近80万元；安排下岗职工再就业1003人。