回应百姓诉求 新一轮考试招生制度改革全面启动

　　（中国社区网整理报道）近日，国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，部署深入贯彻落实党的十八届三中全会关于推进考试招生制度改革的要求，进一步促进教育公平，提高选拔水平。《实施意见》的出台，标志着新一轮考试招生制度改革全面启动。

　　《实施意见》指出，考试招生制度是国家基本教育制度。改革开放30多年来，我国考试招生制度不断改进完善，初步形成了相对完整的考试招生体系，为学生成长、国家选才、社会公平作出了历史性贡献。这一制度总体上符合国情，权威性、公平性社会认可，但也存在一些社会反映强烈的问题，主要是唯分数论影响学生全面发展，一考定终身使学生学习负担过重，区域、城乡入学机会存在差距，中小学择校现象较为突出，加分造假、违规招生现象时有发生，深化考试招生制度改革势在必行。

　　《实施意见》提出，要坚持育人为本，遵循教育规律；着力完善规则，确保公平公正；体现科学高效，提高选拔水平；加强统筹谋划，积极稳妥推进。《实施意见》要求，2014年启动考试招生制度改革试点，2017年全面推进，到2020年，基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥。

　　《实施意见》就深化考试招生制度改革提出五大任务：一是改进招生计划分配方式，提高中西部地区和人口大省高考录取率，增加农村学生上重点高校人数，完善中小学招生办法破解择校难题。二是改革考试形式和内容，完善高中学业水平考试，规范高中学生综合素质评价，加快推进高职院校分类考试，深化高考考试内容改革。三是改革招生录取机制，减少和规范考试加分，完善和规范自主招生，完善高校招生选拔机制，改进录取方式，拓宽社会成员终身学习通道。四是改革监督管理机制，加强信息公开，加强制度保障，加大违规查处力度。五是启动高考综合改革试点，改革考试科目设置，改革招生录取机制。

　　《实施意见》指出，考试招生制度改革要统筹规划、试点先行、分步实施、有序推进。各地各有关部门要高度重视，切实加强领导。教育部等有关部门要抓紧研究制定配套文件。各省（区、市）要结合实际制订本地考试招生制度改革实施方案。要充分考虑教育的周期性，提前公布考试招生制度改革实施方案，给考生和社会以明确、稳定的预期。及时研究解决改革中遇到的新情况新问题，不断总结经验、完善措施。

　　聚焦高考改革“十变”

　　【不分文理科，外语科目提供两次考试机会】。

　　【高考计分３＋３，自选科目看特长】增强高考与高中学习的关联度，考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成。保持统一高考的语文、数学、外语科目不变、分值不变。计入总成绩的高中学业水平考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。

　　【学业水平要测试，综合素质入档案】学业水平考试主要检验学生学习程度，是学生毕业和升学的重要依据。考试范围覆盖国家规定的所有学习科目，由省级教育行政部门按国家课程标准和考试要求组织实施。建立规范的学生综合素质档案，客观记录学生成长过程中的突出表现，注重社会责任感、创新精神和实践能力，主要包括学生思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长、社会实践等内容。

　　【取消艺体特长加分，省级加分不通行】大幅减少、严格控制考试加分项目，2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目。地方性高考加分项目由省级人民政府确定并报教育部备案，原则上只适用于本省（区、市）所属高校在本省（区、市）招生。

　　【回归全国统一卷，异地高考更有戏】2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份。改进评分方式，加强评卷管理，完善成绩报告。加强国家教育考试机构、国家题库和外语能力测评体系建设。

　　【自主招生后进行，联考培训要取消】2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行。申请学生要参加全国统一高考，达到相应要求，接受报考高校的考核。试点高校要合理确定考核内容，不得采用联考方式或组织专门培训。

　　【高职院校搞“特招”，职业技能是必考】高职院校考试招生与普通高校相对分开，实行“文化素质＋职业技能”评价方式。中职学校毕业生报考高职院校，参加文化基础与职业技能相结合的测试。普通高中毕业生报考高职院校，参加职业适应性测试，文化素质成绩使用高中学业水平考试成绩，参考综合素质评价。学生也可参加统一高考进入高职院校。2015年通过分类考试录取的学生占高职院校招生总数的一半左右，2017年成为主渠道。

　　【录取不再按批次，双向选择机会多】推行高考成绩公布后填报志愿方式。创造条件逐步取消高校招生录取批次。改进投档录取模式，推进并完善平行志愿投档方式，增加高校和学生的双向选择机会。2015年起在有条件的省份开展录取批次改革试点。

　　【校长签发通知书，录取结果可申诉】高校可通过聘请社会监督员巡视学校测试、录取现场等方式，对招生工作实施第三方监督。建立考试录取申诉机制，及时回应处理各种问题。建立招生问责制，2015年起由校长签发录取通知书，对录取结果负责。

　　【绿色通道再拓宽，寒门学子不用愁】继续实施支援中西部地区招生协作计划，在东部地区高校安排专门招生名额面向中西部地区招生。部属高校要公开招生名额分配原则和办法，合理确定分省招生计划，严格控制属地招生比例。2017年录取率最低省份与全国平均水平的差距从2013年的6个百分点缩小至4个百分点以内。继续实施国家农村贫困地区定向招生专项计划，由重点高校面向贫困地区定向招生。部属高校、省属重点高校要安排一定比例的名额招收边远、贫困、民族地区优秀农村学生。2017年贫困地区农村学生进入重点高校人数明显增加，形成保障农村学生上重点高校的长效机制。

　　改革亮点

　　缩小区域录取率差距

　　我国不同省份的高考录取率一直存在差异，此次改革将如何平衡区域间的高等教育入学机会？

　　教育部副部长杜玉波表示，近年来，我国采取多项举措，努力缩小不同省份高等教育入学机会的差距。2013年，全国高考平均录取率为76%，最低省份录取率达到70%，两者的差距由2007年的17个百分点缩小到6个百分点。同时，提高中西部地区和人口大省的高考录取率。按照要求，在编制国家招生计划时，将综合考虑生源数量及办学条件、毕业生就业状况等因素，并督促高校严格执行国家招生计划。

　　下一步，教育部将继续在东部地区高校安排专门名额面向中西部地区招生，合理确定分省招生计划，调出的指标主要用于中西部及入学机会偏低的地区。到2017年，录取率最低省份与全国平均水平的差距力争缩小到4个百分点以内。

　　让更多贫困地区学生上名校

　　近期，社会上关于“寒门难出贵子”的话题引发广泛讨论。

　　“从目前的录取情况来看，农村学生考上大学的比例，包括本、专科学校在内，与城市学生是大体相当的。但是，由于城乡基础教育水平存在差距等多种因素，农村学生上重点高校的比例相对较低。”杜玉波坦言。

　　我国于2012年启动了“农村贫困地区定向招生专项计划”，由重点高校面向贫困地区定向招生，到今年已扩大到5万个指标，覆盖22个省份的832个贫困县。数据显示，2014年，农村学生上重点高校的人数比2013年增加了11.4%。根据《意见》安排，该项改革政策将继续实施。

　　此外，部属高校、省属重点高校都应安排一定比例的名额，专门招收边远、贫困、民族地区的农村学生。“不仅要让优秀的农村孩子有大学上，还要让他们上好大学。到2017年，力争形成长效机制，使贫困地区农村学生上重点高校的人数明显增加。”杜玉波说。

　　高考不再划分文理科

　　对于社会普遍关心的考试科目设置问题，《意见》明确提出，高考将不再分文理科，考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成。这一方案将于今年率先在上海、浙江两个高考综合改革试点省实行。

　　“此次改革，提出了‘两依据、一参考’的原则。‘两依据’，就是统一考试成绩和高中学业水平考试成绩，引导学生认真学习每一门课程，避免严重偏科，也为高校科学选拔人才创造条件。‘一参考’，就是高中学生综合素质评价，主要反映学生德智体美全面发展的情况。”教育部副部长刘利民表示。

　　《意见》提出，要增强高考与高中学习的关联度，保持统一高考的语文、数学、外语科目不变、分值不变，外语科目提供两次考试机会。计入总成绩的高中学业水平考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。

　　随着高中学业水平考试成为新的依据，人们又不免有了新的担忧：这样会不会增加学生的课业负担？

　　对此，刘利民表示，此次改革的目标是努力减轻学生过重的课业负担，考试成绩以合格、不合格的等级方式呈现。计入高校录取总成绩的学业水平考试科目，可以由学生自主选择，每门课程学完即考，“一门一清”。

　　杜玉波表示，此次改革将按照统筹规划、试点先行、分步实施、有序推进的原则实行。2014年，上海、浙江将分别出台高考综合改革试点方案，从秋季新入学的高一学生开始实施。

　　特长生加分项目取消

　　我国从上世纪50年代起就实行了考试加分政策，包括补偿性和鼓励性两类。但在实施过程中，加分项目过多、分值过大特别是资格造假等问题时有发生。教育部统计数据显示，2014年，涉及高考加分的项目仍有100多项。

　　“此次改革是要给考试加分做‘减法’，总的原则是大幅减少、严格控制，进一步规范管理、强化监督。”杜玉波表示。

　　从具体措施来看，一是2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目；二是重点减少地方性加分项目；三是确有必要保留的加分项目，合理设置加分分值，降低过高分值；四是加强考生加分资格审核。

　　“要严厉打击加分造假问题，凡高考加分造假的考生，一经发现，立即取消加分资格和高考报名资格，已录取的取消录取资格，已入学的取消学籍。”杜玉波说。

　　严控自主招生规模

　　自主招生将成为“小高考”以及高校自主招生存在腐败问题等是社会高度关切的热点。杜玉波表示，此次改革总的考虑就是要严格控制规模，完善招生程序，确保公开透明，克服“掐尖”、“小高考”等弊端。

　　自主招生，面向的是大家俗称的“偏才怪才”。自2003年试点启动以来，目前，试点高校已达90所，招生人数约占试点高校招生总人数的5%，2013年录取了2.5万名左右的学生。

　　《意见》要求，今后将严格控制自主招生规模。试点高校需合理确定考核内容，不得采用联考方式或组织专门培训。这也就意味着，所谓“北约”、“华约”等高校联盟自主招生考试将不复存在。