深圳：创建社区“政企分离”模式 提升社区建设水平

　　作为深圳的高新企业集聚、高端人才集聚地区的龙岗区坂田街道，由于历史原因，存在明显的“城乡结合部”特征。在社区层面，“村改居”社区党、政、居、企“四合一”现象普遍，在执行查违等涉及股份公司及原村民利益的工作时推进困难。随着城市化和特区一体化的深入 “四合一”的基层治理模式迫切需要改革。

　　坂田街道成立伊始，就开始逐步推进社区工作站与股份合作公司“政企分离”，目前12个社区已全部实现“政企脱钩”，是龙岗区唯一一个实施社区“政企分离”的街道。经过近几年的不断完善和深化，坂田辖区社区建设水平取得了显著的成效，社区集体经济也得以健康发展。

　　坂田街道社区“政企分离”四大改革举措

　　据了解，坂田街道在各社区推行“政企分离”四大改革举措，规范管理，用现代服务理念重塑和谐新社区。

　　措施一：循序渐进，推进经费、人员、场所脱钩

　　一是逐步推进经费脱钩。坂田街道逐年加大社区建设投入，在社区办公场所、图书馆、广场、服务中心及部分社区内道路等方面逐年增加投入，弥补了历史欠账，股份公司不再承担社区建设费用。据统计，2009年－2013年，区、街下拨“村改居”社区工作站固本强基经费累计达6597万元。

　　二是逐步推进人员脱钩。2006年街道成立之初，基于平稳过渡的需要，工作站专职人员主要由原“两委”成员、计生骨干、治保骨干过渡，少数职位采取公开招聘、街道下派干部形式。2006-2007年．股份公司有41人兼任社区工作站专职人员（站长、副站长和一般专职人员）。2007年起，街道党工委开始加大公开招考、从临聘人员中选聘和选派干部下社区力度，大面积充实社区工作站专职人员。目前，9个“村改居”社区中，选派公务员、职员等街道干部14人进社区，其中６人任工作站站长、７人任工作站副站长。社区工作站专职人员全部面向社区公开招聘，另外配备临聘116名、计生协管员179名、综管员321名、社区下城管人员18名、安全巡查员53名、图书管理员13名、工会及党建组织员11名。街道通过干部培训、专项培训、民主测评、年度考核、交流调整和内部选拔等措施，提升了干部队战斗力。

　　三是办公场所脱钩。街道成立之初，9个“村改居”社区工作站大多与股份公司合体办公。目前，坂田、杨美、五和、南坑、岗头、新雪等６个社区办公用房通过固本强基社区建设项目解决；大发埔、马安堂、象角塘社区办公用房通过租赁解决。

　　措施二：强化保障，推进物业管理进社区

　　为充分发挥市场机制在社区管理中的作用，从2006年底坂田街道就开始在小区试点实行物业管理，至２００８年区政府统一部署后全面推广，将原联防队统一解散，其中部分人员就地转化为物业公司保安队，其日常开支通过物业公司正常经营收入来予以保障，治安经费转为市场化运作。街道采取引入专业物业管理公司、由股份公司成立物业管理公司自行管理、股份公司和专业物业管理公司合作管理三种模式，在辖区28个城中村小区全面实行了物业管理。

　　措施三：边改边做，逐步明晰社区党、政、居、企职能

　　2006年街道成立后，股份公司不再承担计生管理、道路管养等职能，社区服务职能全部由街道接管。2007年，街道开始实施“小社区大管理”新型社区工作模式，通过开展社区物业管理化、网格化管理、社区管理队伍一体化及打造社区“一站式”服务平台，初步接管了股份合作公司原有的部分管理服务职能。2008年起，通过落实区政府“大综管”、物业进社区、“城中村”综合整治等工作部署，逐步将“清无”及清理乱摆卖、环境卫生、社会治安、消防及安全生产、人口及出租屋管理、民政养老、社区文体等职能从股份合作公司中剥离。目前，坂田街道制定的社区党委、社区工作站、居委会权责清单，正在上级指导下修订，不久即可正式发布。（记者 龙萱 易玉梅 廖建州）