随着经济发展和社会建设的进步，社区承担的服务和管理任务越来越重，但现有的街道社区管理体制、工作模式已不适应社区建设的需要，针对这一现状，包头东河区创新社区管理模式，在北梁新区实行“区直管社区”改革，不设街道办事处，探索将原来的“区-街道-社区”三级管理调整为“区-社区”二级服务新模式，居民们办起事情层级手续简化了。这一改革整合了人才、资金和物质资源，充实了社区工作力量，促进了居民自治，成为基层政府管理创新、体制机制创新、社会管理创新的一次成功尝试。
不设街道办 4个社区“直管”了
“我是两天前将低保金领取证交到社区年审的，没想到这么快就办好了。”北一社区居民林忠说，以前与居民打交道最多的是社区居委会，但居委会很多事情都不能自行处理，需要移交到街道办事处，这样就增加了一道程序。
“老百姓去街道办事处办了手续，再来社区办手续，有些是重复的，既增加了管理成本，又降低了办事效率。”北一社区党委副书记、副站长、原三官庙社区居委会主任崔强说，从实际工作来看，街道是“管到的看不到”，而社区则是“看到的管不到”。
一年多的实践证明：社区治理重在社区服务。城镇化进程不断加快，社区人口越来越多，社会管理任务越来越重，而街道办事处和社区职责、功能大多雷同，街道办成了多余的“夹心层”，不仅增加了社会管理成本，也影响了办事效率。正是在这种现状下，北梁新区率先进行了社区综合管理体制改革。
“如果以上归纳为改革的内因，那么，党的十八大已经将包括城市居民委员会制度在内的基层群众自治制度确立为我国民主政治建设的四项制度之一，把坚持和完善基层群众自治制度作为坚持中国特色社会主义发展道路的重要内容，为改革指明了方向应为外因。”直接参与这场改革的区委组织部长马飞翔感触颇深。
2014年7月，东河区委、区政府在北梁新区成立北梁新区领导小组，全面实行“两委一站”直管社区模式，北一社区成立了社区党委、社区居委会、社区服务站，原有的“区政府—街道办事处—社区”的垂直管理模式全部被打破，实现了社区综合管理体制改革的历史性突破。新社区建立社区公共服务站，承担公共管理和服务职能。调整区直部门和社区职能，将计划生育、民政、社保、城市管理等服务职能下放到社区。在此基础上，在南一、南二、南三社区也实行“区直管社区”模式。
网格化管理 服务重心下沉了
区委书记贺海钧说：“取消街道这一层级后，社区不仅是居民自治机构，也履行着原街道的社会管理和公共服务的部分职能，群众办事更加便捷。人、财、物等资源配置向社区倾斜，是这项改革的着力点。”
“老人老办法、新人新政策”的用人机制为改革注入“源头活水”，在区政府机关干部和街道、社区工作人员之间实行“双向选择”，通过公开招考、民主推荐、组织考察等形式，科学合理地配置新社区和区直相关职能部门。在调整街道办事处人员时，保留身份、职级、待遇不变，充实到新社区。建立一系列考核办法，开展居民满意度测评，直接与待遇以及社区年度考核挂钩，调动社区工作者积极性。
北梁新区社会管理领导小组办公室主任石丽娜说，为实现服务重心下沉，新社区强化了全员网格化管理制度，1名社区工作者负责300户左右居民的管理和服务。在内部运行上，设立综合事务、民政事务、人口计生、综治维稳信访、社会保障等工作岗位，一岗多责，变“坐等”服务为主动上门服务。实行网格化管理后，社区内每一户居民的信息都要掌握。他们有什么需要，可以通过便民联系卡找社区工作人员帮助解决，居民享受到的服务更贴心了。
居民自治 幸福指数提升
“只有敢于放手让居民参与社区事务管理，让他们自治，邻里之间的矛盾和干群矛盾才能够得到真正缓解。”石丽娜表示，以后只要涉及到社区重大事务，都要听取居民意见，还自治权于社区居民，也是还公民责任于社区居民。
走访中记者了解到，北梁新区将行政服务管理职能和居民自治职能相对分开，利用整合后的社区公共管理和服务职能，更有效地促进社区居民自治。
“上班族大概体会不到社区对生活的重要性，老年人闲暇时间多，业余活动却很少，比起年轻人更依赖社区。”社区工作人员介绍，为了调动居民主动参与社区管理的积极性，社区出台了“社区楼道联网管理”模式，即每栋楼由居民选出一个临时楼栋长，与各单元的居民代表组成议事、监督小组，就居民对社区环境治理和如何改善居住条件等，与社区居委会进行交涉，共同担当起社区内改建路面、下水、天然气等公共设施的治理工作。
只要涉及到社区重大事务，都要充分协商，让居民表达意见。北梁新区从中找到了推进民主自治的“抓手”。不设街道办事处实行区直管社区，变四个层次管理为三个层次，表面只是减少一个层次，而实际收到了一倍甚至几倍的成效。
区委直管 百步亭成全国社区样本
像这样由区直管社区的模式，最早由武汉市江岸区在百步亭社区率先进行了探索。
如今的百步亭社区是全国文明社区示范点、全国和谐社区建设示范社区，是荣获首届"中国人居环境范例奖"的唯一社区。百步亭社区是由百步亭集团开发建设、面向普通老百姓的新型住宅小区，占地5平方公里，居住和生活着14万多人。规划将建成一个占地7平方公里，入住30万人的百步亭新城。社区坚持"以人为本、以德为魂、以文为美、以和为贵"的核心理念，坚持"党委领导、社区服务、居民自治、志愿参与"的统战工作思路，发挥统一战线在社区社会管理中的作用，创建了一个具有中国特色的和谐社区，实现了管理服务完善、治安秩序良好、生态环境优美、人际关系亲密、社会风尚文明、群众安居乐业。被评为全国先进基层党组织、全国文明社区、全国社区侨务工作明星社区、全国非公经济思想政治工作先进集体、全国三八红旗集体、全国五四红旗团委标兵、全国文化先进社区、全国无毒社区等100多项国家级奖项。
百步亭社区文明新风扑面、人际关系亲密、管理服务完善、群众安居乐业。社区做到了"十个没有"：没有大的邻里纠纷，没有越级上访，没有群体性事件，没有火灾，没有扒窃，没有邪教活动，没有未成年人犯罪，没有刑事案件，没有不良网吧，没有黄赌毒。实现了"十无"：无违章搭盖、无开窗设点、无占道经营、无油烟扰民、无泥巴路、无广告乱贴、无居民摘花踩草、无烟头、无纸屑、无果皮。被广大市民称赞为"绿色社区、安全港湾、温馨家园"。社区居民骄傲地说："选择百步亭，就是选择了幸福生活"。
党和国家领导人习近平、李克强、俞正声、刘云山、王岐山以及温家宝、李长春等对百步亭给予高度评价。中组部向全国推广"百步亭社区党建工作法"，中央宣传部、中央文明办、建设部、文化部四部委联合发文向全国推广百步亭社区经验。中央100多位部委办领导、全国各地、社会各界以及20多个国家的友好人士，120多万人次来社区视察参观，百步亭成为了全国和谐社区建设的一面旗帜。
中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山，在视察百步亭社区时称赞道："是你们这些志愿者，把文明的种子播撒在了社区居民的心坎上。"他指出："百步亭社区管理模式，对于提升居民生活质量、提高城市文明程度、促进改革发展、维护社会稳定、夯实党的执政基础，具有全局性、方向性和示范性的意义，影响和推动了中国的社区建设。"
中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，2013年11月视察百步亭时，称赞百步亭党风正、民风淳，是全国的榜样，是党建的一面旗帜，要放大，要带动全国。
责任编辑：刘志
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