城管上门服务群众解决问题

　　6月18日，市人大常委会第21次会议表决通过《上海市城市管理行政执法条例修正案》，赋予乡、镇人民政府城管执法主体资格。此次城管执法体制改革明确，在镇乡范围内将原有的市和区县两级执法体制调整为市、区县、镇乡人民政府三级执法体制。城管执法重心下沉后，如何更好地为民服务？今年开始，城管工作室进社区做出了探索。

　　“2015年4月份起，我们要求每个城管中队先行设立一个社区城管工作室进行试点。”上海市城管执法局执法监督处主要负责人说，建立城管工作室是落实2014年市委一号课题的一次探索，也是城管力量服务社区居民的创新之举。“面对面服务群众，及时发现问题并把问题遏制在萌芽状态，通过设立工作室，有助于强化规范执法、文明执法、有效执法，更好地使城管力量融入网格、融入社区、融入群众，也进一步理顺了服务与管理、服务与执法、执法与执法之间的关系。”那么城管工作室到底发挥了怎样的作用，老百姓的评价如何？记者进行了走访调查。

　　宝山友谊路中队：深化“五进”活动做好普法宣传

　　每周三上午，有着三年城管执法工作经验的苏莞婷准时来到华能小区居委会，在城管工作室里接待来访的居民朋友。对于小区居民来说，这位20多岁的姑娘不仅人很漂亮，说话也很温柔，讲解起法律政策来条理清晰，而且总是能想居民所想，帮助解决问题。

　　几天前，记者走进了华能小区的城管工作室，它位于小区的妇女之家谈心室里，工作室里的桌子上摆有介绍城管队员的牌子，上面显示着队员的联系方式、执勤信息等。5月28日，是社区城管工作室在小区挂牌成立的日子，当天友谊路中队的多名城管队员在居委会门口摆起服务摊位，向老百姓普及法律知识。“城管怎么来小区里设立工作室了，他们不是应该去管理道路上的乱设摊位吗？”对于不少居民来说，第一次看到工作室，心里冒出了问号。

　　“居民区内饲养家禽违反了《上海市市容环境卫生管理条例》，小区内破坏绿化违反了《上海市绿化条例》，违章乱搭建违反了《上海市住宅物业管理规定》，这些违法行为，城管要管，更需要大家一起来监督。”城管队员们的一席讲解回答了居民们的疑问。

　　随着路面上市容管理的常态化，很多违法现象都被遏制，市容管理进入良性循环，而社区里的一些问题不断冒出，与社区相关的投诉占所有投诉的比重有上升的趋势。“我们中队积极开展‘五进’活动，从去年开始，我们中队开始城管力量进社区，我们将城管队员划为5个班组，每个班组3到4人，对应负责相应的小区，哪个小区里发生投诉，负责相应小区的班组第一时间出动赶赴现场。”宝山区城市管理行政执法局执法大队友谊路街道中队相关负责人告诉记者，因为城管队员对自己负责的小区的情况相对熟悉，处理问题时更加得心应手。

　　友谊路街道有36个居委会，每个居委会都有自己的联络城管队员，居委会发现问题可以第一时间电话联系城管队员，省去了拨打市民投诉热线再转接到城管中队的过程，提高了解决问题的效率。除了致电联系，城管工作室的开设，使得居民可以面对面找城管队员投诉问题。“小苏接到投诉后把问题及时反映到中队，中队派出相应的班组去现场查看情况。

　　“城管队员宣传城管工作，整治违法现象。特别是社区城管工作室设立之后，让老百姓对城管的亲民形象有了进一步的认识。”华能城市花园居民区党支部书记郭长春说。

　　浦东浦兴中队：建立QQ联络群与居委物业保持联系

　　在碧云新天地小区里，浦兴社区（街道）浦二居委城管执法社区工作室设立在居委会二楼，工作室的墙壁上贴着《上海市城市执法系统社区工作室管理制度》，桌子上摆放着显示城管队员联系方式的席卡。55岁的城管队员陈卫明在城管岗位上工作了几十年时间，很有经验，“是一个处理事情冷静，遇到老百姓谩骂也不乱发脾气的人。”居委会工作人员如是评价。

　　2015年5月，城管工作室挂牌成立不久，一名70多的居民联系陈卫明，称自己楼下人家在院子里插了三根木棍，正对着她家，她认为不吉利，心里很不舒服。因为这位居民身体不好、下楼不便，陈卫明和居委会干部一起主动上门查看情况，并安慰老人说，他们将和楼下居民进行协调。原来，楼下居民的三根木棍是在搭葡萄架，听说了老人的心声后，楼下居民愿意挪移葡萄架的位置，使之不对着楼上。老人看到后，放下了之前的担心与思虑。

　　陈卫明的为民服务态度折射了整个浦兴中队城管队员们的为民服务态度。为了保持跟居委会、业委会、物业的紧密联系，中队建立了QQ群，使得大家有问题除了通过电话反映情况，还可以在网上反映，并对解决方案进行讨论。这个QQ群和电话一样，都有人24小时值班负责查看、接听，只要接到投诉或反映问题，城管队员都及时去现场查看。“小巷总理有求必应”是浦兴中队的理念。

　　跟房管、物业等工作人员一起前去居民家中，对居民私自拆除承重墙的行为进行劝说教育，最终房屋的承重结构恢复，还对一些地方进行加固；对居民私自移出自家院子的枇杷树进行法律宣传，最终居民把树移回原来位置……城管队员表示，很多时候，小区居民的一些违法行为是因为不懂法律，一旦城管队员发现后及时指出，不少居民才恍然大悟，所以对于小区内的违法行为，大多是以劝说做好服务为主，执法处罚的情况相对较少。因此，加强法律宣传、普及法律知识也是城管队员工作的重要组成部分。

　　闵行古美中队：抓住整治重点主动发现问题

　　闵行区古美中队在万源小区设立了城管工作室，因为这个小区是新造的，居委办公用房充裕，城管工作室有着自己单独的一间办公室，里面摆放着桌椅，城管队员徐辉每周二上午都前来值班。

　　因为小区是新造的，违章搭建、饲养家禽、毁坏绿化的情况比较少。为了充分了解小区里存在什么问题，徐辉一有空就参加小区的网格会议、居委会例会等，听到楼道小组长等人反映问题，积极想出解决办法。“属于我们城管管理的，我们第一时间去现场查看情况，不属于我们城管管理的，我们也将及时通知相关部门，并配合他们进行管理。”

　　有一次，徐辉接到群众举报说，某幢某户有群租苗头。徐辉主动联系派出所、居委会工作人员，一起上门查看情况做工作。“有些人看到居委会干部不开门不让居委会人员进入查看，但是看到穿着制服的来了，和居委会干部一起，一般情况下都会开门。”徐辉说。

　　经查看，该户确实将房子隔成很多小房间，徐辉配合居委和派出所的同志们一起，立即对房主进行劝阻教育。“后来房主将房子恢复了原状，并保证说不会再去群租了。”徐辉深有体会的是，发现问题的苗头并把它遏制在萌芽状态，远比事件成型之后的执法成本低，而且效果更好。

　　还有一次，小区一户居民把房子转租给了一家人，这个二房东竟然在装修时把承重墙敲掉，不仅大房东听说了之后不同意，周边居民也纷纷投诉。城管得知这个情况之后，通知房办等相关部门工作人员一起上前查看，要求二房东恢复承重墙，在恢复之后，工作人员还找来测量机构对房屋的承重结构进行测量。“在我们居委会眼里，觉得城管这个执法部门办事从来不推诿，在我们居委会、老百姓心中威信都很高。”居委会工作人员告诉记者。

　　因为小区老人反映菜市场较远，买菜不方便，小区居委会引进一家蔬菜公司，每周固定时间在小区广场上摆摊卖菜。城管队员发现不少摊位卖好菜之后，还留有烂菜叶子等现象，就对蔬菜公司工作人员进行教育。后来卖菜结束后，小区广场的环境也很整洁，城管队员也不定时去广场上巡逻查看。

　　“以前我们一般是接到投诉后，派出城管队员上前处理，现在我们经常是走进社区，主动发现问题，解决问题。”古美中队相关负责人介绍，遇到一些比较大的问题，还将和公安、综治等条线工作人员一起联合解决。

　　预计至2015年底，全市社区城管工作室覆盖30%居委

　　2015年4月份开始，上海市城市管理执法局布署社区城管室工作，要求每个中队建立一个城管社区工作室，每个社区工作室设置地点为居委会或居民小区，工作室应有固定的办公场所。工作室实行挂牌制。每个社区工作室确定一名城管执法队员为工作人员，工作人员每周不少于一次到工作室执勤。

　　“在这个工作室内，城管队员要宣传城管执法领域的法律、法规，增强社区居民的法律意识，定期巡查社区市容环境卫生责任制落实情况，督促社区管理服务单位及时整治社区脏、乱、差现象；及时受理社区居民城管执法方面的诉求，依法查处相关违法行为；积极参与社区共建，协助社区组织普法教育、美化环境、扶贫帮困、文化娱乐、社会调研等工作。”市城管执法局执法监督处的主要负责人介绍，预计至今年年底，城管工作室将覆盖到全市30%的居委会。

　　“工作室不仅是我们为民服务的载体，也是老百姓监督我们城管执法的一个窗口。”该负责人介绍，队员的执法形象、是否做到文明用语等都接受社会大众的监督，“以工作室为抓手加强我们城管队员的队伍建设，在老百姓心中树立文明执法的城管队员形象。”

　　对于小区的基层治理来说，城管工作室的挂牌成立，使得更多问题能在第一时间内化解，实现了小区内部各因素正常运转的“微循环”。“社区是社区管理的细胞，基层矛盾的化解在社区，促进了整个社会的和谐发展。”