社会保障的功能

　　社会保障作为社会系统中的一个有机组成部分，在社会与经济活动中发挥着特殊的功能。

　　(一)维护社会稳定功能

　　从社会学角度出发，任何一个社会都需要有动力机制与稳定机制，市场机制即是现代各国经济发展的首选动力机制，而社会保障则充当着首选的稳定机制。社会的稳定是社会有序发展的保证。之所以社会保障被称为社会的“安全网”、“减震器”，能够维护社会生活的稳定，促进社会文明进步与发展。社会保障对社会成员的基本生活提供保障，建立起社会安全机制，防范与消化社会成员因生存危机而可能出现的对社会、对政府的反叛心理与反叛行为，保障社会成员在特定事件的影响下仍然可以安居乐业，从而有效地缓和乃至消除引起社会震荡与失控的潜在风险，进而维系社会秩序的稳定和正常、健康的社会发展。

　　(二)调节功能

　　社会保障的调节功能主要表现在政治、经济与社会发展三个领域。第一、政治领域。作为一项社会政策，社会保障既是各种利益集团相互较量的结果，同时也是调整不同利益集团、群体或社会阶层利益的必要手段，并在不同的社会制度下表现出不同的政治功能。在社会主义制度下．除具有一般的政治调节功能外．社会保障，还促进了社会成员在国家和社会生活中的主人翁地位：在资本主义制度下．社会保障不断强化了国民对现存制度的依赖意识，同时对调节不同社会阶层的政治冲突和促进政治秩序的长期稳定并维持其整体正常运营发挥着特别重要的政治作用。

　　第二、经济领域。社会保障通过经济手段调节国民经济。首先，社会保障有效地调节着公平与效率之间的关系。社会保障水平愈高、规模愈大，意味着国家在公平方面的强制力愈强；其次，社会保障调节着国民收入的分配与再分配。社会保障资金来源于国民收入的分配与再分配，并通过税收或征费或“转移性支付”给予保证，进而分配给受保障者或有需要者；最后，社会保障调节着国民经济的发展，它甚至被称为国家的福利投资。

　　第三、社会发展领域。社会保障有效地调节着社会成员的协调发展，不同社会阶层之间的利益冲突因社会保障制度调节功能的发挥而得到了有效缓和，社会因收入分配差距等导致的非公正性、非公平性在一定程度上得到了调节。

　　(三)促进发展功能

　　社会保障的促进发展功能．表现在社会发展领域有如下几个方面：一是能够促进社会成员之间及其与整个社会的协调发展．使社会生活实现良性循环：二是能够促进遭受特殊事件的社会成员重新认识发展变化中的社会环境．适应社会生活的发展变化：三是能够促使社会成员的物质与精神生活水平的提高．使其更加努力地为社会工作：四是能够促进政府有关社会政策的实施；五是能够促进社会文明的发展．

　　在经济领域．社会保障通过营造稳定的社会环境促进着经济的发展，同时透过社会保障基金的运营直接促进着某些产业的发展。此外，社会保障对劳动力再生产的保障与劳动力市场的维系．又促进着劳动力资源的高效配置和生产效率的提高。因此，社会保障对市场经济并非只有单纯的维集、润滑作用，而是有着促进作用。

　　(四)互助功能

　　社会保障资金来源于税收、缴费、捐献等多种渠道，又被支付给受保障者与有需要者，这种分配机制其实是一种风险分散或责任共担机制，风险分散与责任共担本身层p是以互助为基石并在互助中使风险得到化解的。同时，构成社会保障体系重要组成部分的社会福利与社会服务，无论在国内还是在国外，几乎均以社区为基础，以社会成员之间相互提供劳务为主要的表现形态，从而实质上体现出了互惠互助以及在互惠互助中的他助与自助。资金的互助、物的互助和劳务服务的互助，表明社会保障制度不仅是一种社会稳定机制，而且也是一种社会互助机制。

　　(五)其他功能

　　除上述功能外，社会保障还有着诸如防控风险等其他功能。如社会保障尤其是养老、失业、医疗、工伤等社会保险制度，即是事先筹集保障资金，用以防范劳动者可能发生的上述风险，从而具有预防风险的功能；救灾济贫措施多用来解决社会成员遇到的生存危机，从而具有及时控制风险的功能。

　　在西方国家，有的经济学者还认为社会保障有资本积累功能，并把它作为现代垄断资本主义经济的重要组成部分。需要指出的是，在肯定社会保障具有多重功能的同时，也要警惕将社会保障功能泛化。如强调社会保障对经济发展与经济增长作出重要贡献，或者过分突出社会保障对效率的追求．以及将社会保障的政治功能夸大甚至被当成政治竞争工具，必然损害社会保障的正常功能的发挥。