“三社联动”的本土化探索

　　湖南省结合本省的实际情况，探索符合省情的社区社会工作及"三社"联 动政策创制。2013 年出台的《湖南省社 会工作专业人才队伍建设中长期发展规 划（2012-2020 年）》，提出在城乡社区大 力培养社区管理、社会保障等多领域的 基层社会工作服务人才，使城市社区都 有专业社会工作者，全面提升城乡社区 自治和服务功能。

　　即将出台的《湖南省关于加强社会 工作人才队伍建设的实施意见》也着力 强调社区社会工作发展与"三社"联动 工作模式的必要性。一些市州在总结已 有经验的基础上，出台了一系列相关政 策文件，将社区社会工作与"三社"联动 工作涵盖到本地社区建设当中。长沙市 先后出台了《关于全面推进和谐社区建 设的意见》《关于进一步加强和改进社 区公共服务工作的意见》等一系列关于 "三社联动"的文件。常德市出台了《中 共常德市委常德市人民政府关于进一步 创新和加强社区工作的意见》《常德市 人民政府办公室关于印发 < 常德市完美 社区标准 > 的通知》，将社区社会工作者 纳入社区建设人才队伍，并将社区社会 工作开展情况纳入社区考核标准。怀化 市下属多个县市出台了社区建设以及社 区居家养老相关政策法规，将社区社会 工作划为其重点工作内容及考核重点。

　　以创新社会治理为契机，重点推进

　　社区社会工作的开展，坚持工作重心向 基层下移，治理主体向多元转变，积极与 本地高校及社会工作机构进行合作，采 取广泛调研、先期试点的方式，探索社区 社会工作以及"三社"联动的本土化模 式。同时鼓励各市州先行先试，从本地 实际出发，以项目购买、岗位开发等多种 形式开展社区社会工作。

　　2014 年度省级福彩公益金共支持 5 个"三社"联动社区试点，目前工作稳步 推进，取得了一定成效。其中益阳市在 市中心城区社区探索创新"社区社会工 作室"试点工作，按"1+10"的模式，由专 业社工负责联系 10 名义工，与民政部门 派出相关人员组成的活动小组相配合， 在试点社区开展特殊人群、特困群众、孤 寡老人、留守儿童的帮困活动和志愿服 务活动。长沙市建立健全以社区为平台、 社会组织为载体、专业社工为支撑的"三 社联动"机制，充分激发了社会组织活 力、有效开展了社区服务，打造了暖心社 工"益呼百应"联合办公模式、长沙群英 会"三级联动"模式等特色品牌，积极满 足社区居民需求。怀化市多个县市在社 区中试点由社工与社会组织介入的社区 居家养老工作，由社工带领志愿者协会、 社区兴趣小组等社会组织为社区内有服 务需求的老人开展上门走访、引导参与社区活动等服务。

　　常德市着力推进"完美社区"建设，设立社会工作服务办公 室，由社区干部、专业社会工作者带领志 愿者队伍在社区发展、社会救助、居家养 老、康复、就业、心理健康、教育、医疗等 领域开展服务。通过"三社联动"试点， 积极理顺社区、社会组织与社工之间的 关系，由社区主要承担政府各部门交办 的行政性工作，由社会组织通过政府购 买等方式承接社区的服务性工作，由社 会组织和社区聘请专业社工人才开展具 体的服务，形成"三社"资源共享、优势 互补、相互促进的良好局面，加快形成政 府与社会之间互联、互动、互补的社会治 理新格局，分层次、分步骤推进"三社联 动"发展。这一机制既确保了社区集中 精力抓自治，又激活了社区治理的活力， 同时保证了社区服务的质量。

　　大力推进政府购买社工服务，开展 项目建设。除省级福彩公益金支持"三 社"联动试点社区，开展社区社会工作服 务外，部分市州从多渠道投入资金，发展 社区社会工作服务，探索优化"三社"联 动模式。把社区、社会组织、社工人才经 费纳入财政预算并建立动态增长机制， 形成了"财政支持、联点扶建、社区共建" 的投入机制；同时引导社会工作机构、社 会组织提升引资能力，承接有资源的社 区服务项目开展服务。

　　长沙市打造了暖心社工"益呼百应"

　　联合办公模式，为解决社会工作组织布 局分散、资源整合能力不强、社会服务需 求信息不畅、社会网络联结较弱、社工服 务与社区结合度不高的问题，社区免费 提供办公服务场地，以暖心社会工作服 务中心公益平台为核心纽带，以团队合 作为服务方式，以为社区居民服务为目 的，依靠政府、企业、社会组织、社区强强 联动力量，帮助社区居民解决所面临的 生存发展困境。常德市在 2014 年全面 启动了"完美社区"工程建设，计划用三 年左右时间，完善社区基础设施建设，指 导社区培育一批社会组织、成立专业社 工机构，组织居民开展自我管理、自我教 育、自我服务等自治活动，把全市社区建 设成居民高度自治、社工人才长期进驻、 社会组织共同服务的活动场所。同时通 过品牌效应，将先进经验推广到有需求 的社区，鼓励"三社"之间的相互促进与 交流。（本文作者系湖南省民政厅厅长）