多元共治打造社区治理常州“新样本”

　　新形势下，社区民警所面临的考验，更多从治安防控向提升社会动员、社区治理能力转变。常州市公安局新北分局三井派出所社区民警徐卫星探索采用政府“申购”、居民“众筹”、物业“联盟”等形式，调动起社区居民和行业组织参与社区治理的积极性，取得了良好效果。这一“多元共治”新做法作为社区警务管理的重大创新获常州市公安局推广，省公安厅最近给他记了一等功。

　　不出警务室，也能知晓社区事

　　三井派出所下辖飞龙社区实有人口2.6万余人，社区警务人口信息采集维护工作量很大，而社区共有13名工作人员负责信息统计、外来人员管理等。徐卫星告诉记者：“社区警务中很重要的一项基础工作就是信息采集，而社区居委会很多工作与此重合，把这块力量联合起来，警方就多了网格管理员、信息采集员。”

　　有徐卫星定期授课，这13名网格管理员早已练就一双“火眼金睛”。38岁的许洪霞主要负责傍晚入户采集信息，饶有兴致地和记者讲起老徐传授的入户调查“技术”：“进门前先观察水电表，表不转就代表这户人家没人；再看门把手下方，如果有灰，也代表长期不住人；进屋看鞋，上桌看筷，和户主聊天时，眼睛在屋里转两圈。有次入户走访，我看到一户人家的茶几下有锡纸和吸管。老徐带人去一查，发现他果然是个‘瘾君子’。”

　　有了网格管理员采集到的信息，社区民警有针对性地“二次上门”入户走访。根据这些信息，今年以来警务室更新常住人口信息1000多条，其中18条线索为破案发挥了重要作用。

　　“我们还通过申请见义勇为基金等形式，建立信息激励机制：一条有效人员信息1元钱，一条有价值的破案线索100-500元不等。”徐卫星说。更多人的积极性被调动起来，13个小区的300多名楼道长、“红袖标”、志愿者和物管人员都成了信息源。“王妈家儿子去北京工作了”“楼上租户估计搬走了，听不到噪音了”“对门新搬来两名年轻男子”……大量信息汇聚过来，让徐卫星不出警务室尽知社区事。

　　“众筹”安全管理，群众获红利

　　晚上9点到凌晨6点，是徐卫星为社区百姓众筹的“神剑保安”工作时间。他们两人一组在小区往来查看，守卫着居民安全。

　　夜间盗窃案件高发，而13个小区过去只有8名夜巡辅警。徐卫星设想通过居民“众筹”加强夜间安保力量，即物业公司从居民所缴物业费中拿出一部分钱，专门聘请神剑保安公司维护小区及周边安全，三方签署合作协议：小区物业出钱购买安保服务，保安公司负责专业保安的招聘、管理和巡防的实施，派出所负责提供电台、装备及业务培训。区、街道两级综治办专门拨款，设立群防群治奖励基金。

　　一个小区众筹一组神剑保安，只需在每位业主一年物业费中让出30元，小区更平安，物业费收缴率也相应提高。大名城、绿都万和城等3个小区最先尝试，当月辖区内刑事案件同比下降31.2%，环比下降16.4%；大名城小区至今“零发案”。

　　而辖区“飞龙群众”中，也不乏治安防范好手。“飞龙新苑对面马路上有几个小年轻围着车子转，老徐你要不要来看看？”徐卫星给记者看“红袖标”叶倩发来的微信。叶倩是名保洁员，工作时常会发现一些可疑人员的线索。“他们消息灵通着呢！靠着这些‘眼睛’，所里破掉了案值数千万元的非法集资案和特大假酒案。”徐卫星说。

　　政府购买服务，专业社工竞标

　　去年7月，飞龙社区卫星e站服务协会和社会事务中心挂牌成立。依托两家社会组织，徐卫星根据社会治安管控面的需求，制作《创投申报书》，最终通过了三井街道的竞标审核，由政府出资购买，两家社会组织专业社工人员为社区提供精细服务。目前，两家社会组织有全职社工5名、兼职社工20名，分别承担社区矫正、司法调解、精神病患辅助管控、反家暴、一键通服务等工作。

　　事务中心精神病患辅助管控人员、社工计科峰介绍：“社区共有14名精神病患，根据中心设计的方案，监护人、民警、志愿者、社工等联手实现多位一体的管控和关爱。”

　　65岁的汪产英曾在4家菜市场从事30年管理工作，如今是事务中心的资深调解员，楼道长没办法调解、社区推送过来的矛盾通常会转到他手上，一年调解纠纷超过百起。

　　“小矛盾不出小区，大矛盾不出社区，民间纠纷尽量不打‘110’。如果不行，调解员上报，启动大联调机制，调解员、警方、司法、民政共同参与。我们社区还没有出现一起因为矛盾纠纷引发的上访事件。”徐卫星说。

　　2015年，飞龙社区采集有效基础信息9000余条，社区矛盾纠纷同比下降21%，侵财类案件同比下降12.1%。这些数据背后，是居民的安心。