“养儿防老”日渐式微，中国式养老将何去何从？

　　古人说：“不孝有三，无后为大”，我国历来都有“养儿防老”的观念。不过，近年来随着经济社会的发展、生活压力的增大，我国老龄人口也在增多，养老模式更呈现多样化，越来越多的人已经逐渐摒弃了固守的思维观念，改“养儿防老”为“存钱防老”、“买房养老”等，养老金的作用也逐渐凸显出来。不过，养老金是否真的能够做到“养老无忧”呢？面对庞大的老龄人口，中国式养老将何去何从？

　　养老保险基金收支状况省际差距正不断拉大。人力资源和社会保障部近日公布的数据显示，2015年当期基金收不抵支的省份增至6个，东北三省全部在列。专家认为，人口老龄化加剧和抚养比上升是导致这一问题的重要原因，应尽快实施养老保险全国统筹。有媒体了解到，目前全国统筹方案初稿已经形成，最快将在年底出台。

　　养老保险不可持续问题越来越突显

　　黑龙江省财政厅社会保障处处长冯广栋说，随着人口老龄化问题的加剧和赡养比的逐年攀高，近年来养老保险不可持续问题已越来越突显。从2011年起，养老金当期就开始出现入不抵支，且缺口逐年加大。

　　冯广栋介绍说，目前养老保险制度省级统筹体制下，确实存在难以解决的两个“瓶颈”问题。一是人口老龄化日趋加剧。黑龙江省60岁以上老年人口占总人口的比例2015年是16.9%，已提前进入老龄化社会，支出压力不断加大，不可持续的“链条”越拉越紧。二是养老赡养比逐年攀升问题。作为老工业基地，国有企业、产业工人众多，养老保险赡养比为1：1.16（退休人数与在职缴费人数的比例），居全国之首，远远高于全国平均水平。

　　冯广栋的建议是，尽快实施全国统筹，由国家统筹调剂解决人口老龄化和赡养比等原因造成的相关省份养老金缺口。

　　虽然从长期来看，缓解老龄化和养老金缺口问题的唯一方法是提高经济发展速度，不过也有相关专家指出，实现制度全国统筹是更加直接有效、也迫在眉睫的解决方案。

　　因此，养老保险全国统筹方案的出台迫在眉睫。

　　提高养老金统筹层次有什么作用？

　　提高养老金统筹层次，可以从制度上彻底摆脱地区间基金收支余缺无法调剂的难题，可以提高基金的使用效率。

　　事实上，早在2012年，31个省份和新疆生产建设兵团就已实现养老保险省级统筹。但此后，全国统筹推进步伐缓慢，甚至一度陷入停滞。

　　出现这一状况的经济原因应当是地区间发展极不平衡，管理原因应当是财政分灶吃饭体制。一些落后地区、中央财政转移支付力度大的地区，在推进统筹层次提高方面的进展要快一些；一些发达地区、中央财政没有转移支付的地区，在推进统筹层次提高方面的进展要慢一些。

　　针对这种情况，中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵就建议，应以历史债务由责任主体承担为前提，明确养老金事权由中央和地方合理分担，在统一缴费与待遇政策以及在保护基金结余省份既得利益和积极性的基础上，实行全国范围内的基金调剂制度。

　　“养儿防老”观念淡化的原因

　　1.子女自身的生活压力非常大 61.5%

　　2.目前养老方式多样化 47.9%

　　3.家庭养老压力增大 44.9%

　　4.与独生子女导致家庭小型化有关 43.6%

　　5.老人的生活理念在改变 41.0%

　　6.人们会较早为自己作养老规划 33.6%

　　7.社会养老保障体系不断完善 33.5%

　　8.老人有了自己的社交圈子 26.8%

　　数据来源：中国青年报社会调查中心

　　党派建言

　　民革中央：培育和创新居家养老服务产业。

　　一是要求各级政府要树立居家养老服务产业化、社会化理念，把养老产业工作纳入整体工作布局。二是要充分整合各种社会资源，尽快出台养老服务产业政策，通过政策优惠鼓励养老服务机构做大做强，培育和发展与社区居家养老发展相关的民非企业，突出规模效益和品牌效应。三是依托科技信息技术，大力发展智能居家养老系统，创新居家养老模式下的无障碍居住环境、社区护理及智能产品设计开发。

　　致公党中央： 完善社会保障制度，实现基本养老保险全国统筹。

　　一是采取强有力的措施实行基本养老保险全民覆盖、全国统筹，合理分类强制参保，不留死角。二是完善现有医保体系，建立职工补充医保、居民大病医保等多种形式的医保制度。三是鼓励个人自购商业保险，可以采取财政对个人购买商业保险实行一次性补贴第一年保费20%的补助措施。四是实行“长期护理保险制度”。以各级政府和医疗保险机构为保险人，当被保险人已缴纳保险费，失去自理能力需看护时，可提出申请，经认定后即可享受不同等级的看护服务或补贴。五是与精准扶贫工作紧密对接，对于一些无收入的老人、残疾者等采用非缴费型福利年金制度，由国家负担相关保费。六是清理法律政策障碍，加快修改有碍养老的相关法规政策，比如农村60岁以上老人无需再购买养老保险等规定。

　　九三学社中央：加快推进养老服务信息平台建设。

　　依托国家大数据战略的相关人口基础数据库，统筹整合社区和居家养老照料服务资源，实现家庭、社区和机构三个养老服务体系互相配合、联动发展。通过信息平台对养老服务的服务商加强监管，与其他养老服务信息系统相衔接，增强养老服务提供方与需求方的信息对称性，提升养老资源的利用效率。

　　政协委员怎么看？

　　全国政协委员、上海市道协副会长丁常云：提高老人养老资金，完善养老保险制度。

　　随着社会经济的快速发展，老年人的养老成本也在逐年提高。我们希望政府要进一步提高低收入老年人的养老金，探索和完善新的养老保险制度。比如，在增加养老金的同时，对高龄老人和经济困难的老人给予额外的补贴，或者由政府出资新建一批低价位的养老机构，为独身子女家庭中一些特殊困难的老人提高养老服务，使他们也能够安享幸福晚年。

　　全国政协委员、民建广西壮族自治区委员会主委钱学明：为了满足老年人对养老服务的需求，社会养老服务体系应该做到：两个一体化。

　　一是医养结合，医院和养老院一体化。

　　二是机构养老、社区养老与居家养老相融合，实现机构、社区与家庭三种养老服务一体化。

　　一体化的“医养进社区进家庭”的服务模式，可以同时满足老年人获得亲情关怀、医疗服务和生活照料三大需求。还可以满足小区居民的日常居家医疗服务。此外，产业链的延伸，有助于养老服务业提高经济效益，促进养老服务业的发展。有助于缓解医疗机构因老年人长期住院造成的床位紧缺问题，提高医疗机构的服务效率。体系一体，一举多得。

　　全国政协委员、著名经济学者黄方毅：养老主体应该是政府。

　　政府的主要职责就是提供公共服务，要树立“以人为本”观念，成为养老人群的主要责任者。而家庭也应负起养老的重要责任，子女尽孝赡养老人是中华民族的优良传统。针对上述不足，制定相应政策，提高生活社会低层人群养老金替代率和退休金绝对额，适当降低社会保险金缴费率。