住宅区变“商圈”？几家欢喜几家愁

　　私房菜、汗蒸馆、网吧……近年来，越来越多商家把店开进了住宅小区，这种经营模式满足了经营者低成本营运需求，又方便了居民生活，但随之而来的噪音、垃圾污染、小区的不安定因素激增，导致了“民宅商用”几家欢喜几家忧愁的局面。

　　现象：住宅区变“商圈”

　　在武汉市凤凰世纪家园小区，有商家在小区开私房菜馆，油烟、噪音等问题引起了一些居民投诉。小区业主周先生介绍，餐馆已经开了半年左右，每到吃饭时间，油烟排出后飘到楼上，他们根本不敢开窗子。“而且有些食客喝多酒后，吵闹嬉笑让人不堪忍受，另外餐馆开业后，楼里开始有了老鼠，惹人心烦。

　　位于天津市南开区的水榭花园小区更是夸张，有商家将住宅改成“轰趴会馆”对外营业，每天都有人来喝酒、嗨歌、打游戏，甚至进行烧烤活动。每到周末更不得了，经常一大群社会人员来这聚会，上蹿下跳，噪音大极了，吵得周边邻居睡不着觉。“自打轰趴会馆开了后，夜晚饮酒聚会，唱歌游戏，严重影响居住环境。更严重的是随意抽烟，弄得楼道里烟熏火燎，味道呛人。”一位业主说道。

　　居民：便捷与隐患并存

商家将住房变商铺

　　对于住宅变商圈，部分居民持肯定态度。山西省晋中市欧风丽景小区饭店、舞蹈培训班、美容室、网络公司等一应俱全。业主王女士经常光顾小区内的美容室，“我经常下班后，会去做做美容，现在小区内就有各种美容店供我选择，这多方便啊，既离家近不花时间坐车，价格还比外边一些店便宜。”业主刘女士也表示，在家门口开办舞蹈室是好事，自家孩子学跳舞不用再四处奔波了。

　　但多数业主持否定态度，认为小区里开店出入陌生人多，存在安全隐患。南京某小区开了艾灸店，小区虽然设了门禁，但是只要说来店里的，都会给开门。“每天进进出出的陌生人很多，给小区带来了一定治安隐患，而且噪音扰民，垃圾乱丢，严重降低了我们的生活质量。”业主吐槽道。

　　小区内开店难管理，物业也有难处。一位物业员工表示，有些店铺噪音扰民，但是确实有营业执照，物业没法管；还有些店铺没有营业执照也照样营业，物业没有职权管理业主房屋的使用性质，只能劝阻或者向当地执法部门反映。

　　政策：私自“住改商”属违法 需经全体业主同意

　　民宅商用到底该不该治理？天津击水律师事务所张国辰律师说，我国现行法律是允许将住宅改为经营性用房的。但《中华人民共和国物权法》规定，业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。也就是说住宅改经营性用房，如果有利害关系的业主不同意就不能改。

　　张律师说，国家工商总局针对“住改商”曾下发通知，经营者到工商局注册登记时，必须提交住宅商用所在地的证明，也就是“住宅商用”必须征得居民委员会、业主委员会或有利害关系业主出具的同意证明。如果经营人明显没有获得相关证明材料，工商部门可以根据申请人“涉嫌提供虚假证明”吊销其营业执照。受影响业主有权利要求经营人员排除妨害、消除危险同时恢复原状或者赔偿损失。

　　专家：规范经营、分类管理才能避免扰民

　　小区内开店怎样才能避免扰民？许多专家学者献策。

　　南开大学教授艾跃进认为，治理民宅商用存在的问题，重点应放在“规范经营者经营”上。他表示，一方面，国家应尽快出台专门针对民宅商用的详细的法律文件，明确有“利害关系”的业主范围；另一方面，民宅商用业主和公司经营者，在追求盈利的同时，更要严格约束自己的经营行为，在经营过程中也要尽量避免损害其他业主利益的行为发生。

　　天津社会科学院专家蔡玉胜表示，解决民宅商用扰民问题，需要采取分类治理多管齐下的办法。蔡玉胜建议，根据商用用途对周边环境的影响给予分类和分级管理。对于改变房屋结构、噪音大、人员往来多、污染环境的民宅商用，要坚决禁止和取缔；对于环境污染小、对房屋结构没有改变的办公、设计等商用，可以不予禁止，但需征得左邻右舍的书面同意，并报居委会和物业审核。

　　编后

　　民宅商用有利有弊，仅靠社区管理力量太薄弱，需要各部门和市民共同参与、共同管理。更重要的是，社区作为居民共同生活的大家园，商户在经营过程中也应换位思考，多为其他居民考虑，才能根除民宅商用的扰民问题，让其真正发挥便民、利民的作用。（中国社区网综合 黄金露）