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“共商共治”破解社区管理难题

2017-07-14 09:32:40
来源:苏州日报
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  自2015年7月被国家民政部确认为第三批“全国社区治理和服务创新实验区”以来,姑苏区紧紧围绕省、市关于创新社会治理、加强基层建设的目标任务,依托姑苏区街道合并的历史机遇,健全完善辖区社区治理体系,不断提升社区治理水平。
  目前,“居民自治项目化”已逐渐成为姑苏区破解社区治理难题的好办法、社区善治的新路子,为扎实推进社区治理现代化和深化基层社区体制改革提供了鲜活的“姑苏样本”。姑苏区委书记、苏州国家历史文化名城保护区党工委书记王庆华表示,创新永远在路上,姑苏区将以“实验区”建设为契机,大胆探索、真抓实干,扎实推进社区治理和服务创新,为实现国家治理体系和治理能力现代化贡献姑苏智慧。
  “为何协商”——探索社区民主协商路径
  [镜头]“在推进社区治理进程中,‘项目化’成为撬动社区治理生态变革的支点。”日前,姑苏区民政局邀请江苏师范大学社会工作专业讲师董明伟开展居民自治项目化业务培训。据悉,今年以来,姑苏区采取政府推动、高校指导的方式,围绕社区治理和服务创新主题,对街道、社区进行有计划、分层次的针对性培训,针对社区在开展居民自治项目化过程中存在的问题进行重点剖析,并通过实地了解、现场参与的方式,对症“下药”。
  [纵深]姑苏区是苏州古城核心,拥有73.21万常住人口。特殊的地理位置和多元的居民结构,带来了繁重的社会治理和社区服务任务。近年来,姑苏区紧紧围绕民生建设迈上新台阶的目标,始终将古城保护与民生改善相结合,坚持以加强社区党组织和居委会建设为龙头,以改善民生福祉为抓手,以创新社会治理机制、完善社区服务体系为重点,不断繁荣社区文化、加强社区治安、美化社区环境,着力打造“和谐社会建设样板区”,初步形成了具有姑苏特点的社区建设之路。目前,全区社区办公活动用房面积平均达711平方米。全区社会组织总数达2972家,每万人拥有注册类社会组织数达12.12家,获得各类扶持资金3000余万元,连续开展五届区级微公益创投活动,扶持辖区近200多个社会组织发展,社区工作者持证上岗率达85%。
  虽然,姑苏区社区发展机制日渐科学、载体平台日趋完备,但是现代化的城市形态、多样化的社区类型、多元化的居民结构、多种类的利益群体、一体化的发展目标,使姑苏区在社区建设方面面临“如何转变社区治理理念”“如何发挥历史文化与现代治理任务的联动效应”等思考。为此,姑苏区委、区政府就如何充分发挥居民自治功能,让社区回归本位;如何构建社区治理体系,把历史保护与民生工作有效融合等问题进行了充分考量。2015年7月,姑苏区以“通过社区公共事务 ‘民事民议民决民办’,建立 ‘党建引领、民主协商、项目运作、协同共治’ 的社区治理机制”为实验主题,参与申报了民政部第三批“全国社区治理和服务创新实验区”创建工作,以此契机创新探索与居民需求紧密对接的新思路。
  有挑战,就有创新。两年来,随着“实验区”创建工作的扎实推进,姑苏区利用“居民自治项目化”,注重挖掘不同群众与群体在社区治理中的主观能动性和参与责任感,有效促成了政府、社区、居民、社会组织在社区治理中的齐抓共管与互补互助,社区治理取得了丰硕成果。
  “如何协商”——规范社区民主协商程序
  [镜头]“社区居民人多愿望多,哪件事拖不得,哪件事可缓办,都不好说。现在通过建立规范化的机制,社区的活动和实事项目都让居民参与进来,不仅提需求,还一起做方案,一起来实施,一起来评估。”谈起如何规范社区民主协商程序,姑苏区沧浪街道竹辉社区党委书记杨建卫有着切身体会。据悉,在姑苏区推行居民自治项目化过程中,凡涉及群众切身利益的问题,都可拿来协商解决。
  [纵深]社区是社会治理的基础平台,已日益成为政策落实点、利益交汇点、组织落脚点和矛盾集聚点,是创新社会治理的重要突破口。针对社区建设面临的居委会自治能力不足、社区问题不断增多、居民参与率低等一些亟须解决的问题,姑苏区通过搭平台、建机制、给方法、育能力等途径,推动建立了“分工清晰明确、功能互补互益、机制运转顺畅、民生服务提升、民主自治高效”的社区服务联动模式,这也逐步成为了可推广、可复制、可借鉴的经验成果。
  好事共商,难事共治。姑苏区将社区居民、社会组织、社区居委会三者有机结合,以居民关心的“急”“难”“热”等问题为抓手,引导居民参与社区决策前的协商、社区决策中的实施和社区决策后的评价,用居民习惯的方式来解决身边的问题,从民主评议需求、民主评选项目、民主评价绩效等多个环节,实现社区协商民主,实现“参与协商有动力、协商过程有法力、协商结果有效力”。此举不仅拓宽了居民自治路径、提升了居民参与能力,同时也极大提高了基层民主自治水平,使社会组织的专业作用得以发挥,形成了政府行政职能履行、社会组织专业支撑和社区居民自治的良性互动格局。
  据悉,姑苏区现共形成1135个居民自治项目,其中为老服务类144个、文化服务类401个、环境卫生类113个、自治管理类425个、青少年服务类52个,辐射居民人数近46万,开展各类居民服务26892余次。这些项目充分激发了社区居民参与社区事务的主动性、积极性、创造性,有效解决了小区管理、社区公共服务等居民日常生活、房前屋后迫切需要解决的问题,受到了社区居民的广泛好评。很多项目在结项后,居民还自发将这些服务延续开展。社区逐渐回归了自治本位,全区基层民主自治能力不断提升。
  “和谁协商”——拓展社区民主协商主体
  [镜头]随着“凤池弄晾衣架改造”项目的实施完成,22根崭新的黑色镀锌晾衣杆整齐地出现在钮家巷社区凤池弄,不仅解决了沿河居民长期以来乱晾“顽疾”,同时也成了平江河旁一道亮丽的风景线。“2015年,我意向承接的‘凤池弄晾衣架改造’项目不幸落选了,但是,我决定第二年再来参赛,因为这是一个彻底实现居民自治的过程。”承接该项目的平江房地产经营管理有限公司的余大伟工程师说。据悉,钮家巷社区居民骨干周静英作为共治协商小组的组长还召集沿河居民商议形成了“凤池弄晾衣架晾晒公约”,发动居民自觉维护晾衣架,文明使用。
  [纵深]民有所呼,我有所应。2015年1月起,姑苏区在平江街道钮家巷社区、沧浪街道桂花社区等7个社区进行了居民自治项目化试点。在总结经验的基础上,2016年1月,居民自治项目化试点工作扩面至2个街道、48个社区。2017年,结合党组织为民服务专项资金,居民自治项目化工作全面推开,不仅充分落实了“社区需求由居民表达、社区问题由居民讨论、社区事务由居民参与”的理念,同时,也逐步增强了社区在服务居民、动员居民、推动自治、引导共治、资源整合等方面的功能。
  社区治理工作需要将居民需求作为依据,受惠的对象是社区全体居民。为此,在逐步探索居民自治项目化实践过程中,姑苏区民政局进一步研究制定了《姑苏区居民自治项目化试点工作实施方案》,形成了需求征集机制、民主决策机制、多元参与机制、监督评估机制、资源保障机制等五大机制,并确定了需求征集、需求初选、编制方案、评议项目、项目实施、项目评估、总结反馈、自治管理等8个工作流程。同时明确了“项目+”的特色内容,鼓励街道、社区以项目的产生、决策、实施、评估全流程为载体,注入民主协商、服务提效、机制优化、流程再造、能力提升等内容,形成“项目+机制”“项目+协商”“项目+服务”“项目+能力”“项目+技术”等系统化的社区治理和服务创新解决方案,为居民自治项目化工作提供了坚实的制度保障和政策指导。
  此外,姑苏区还通过整合区域资源创新社区发展,打造了沧浪街道桂花社区、留园街道观景社区等33个“三社联动”综合体、210余个各类养老服务设施、21个社会组织孵化基地,集社区政务服务、生活服务、专项服务于一体,为社会组织、专业社工参与社区管理、社区服务提供了平台。
  据悉,为了使居民自治项目化的方式成为可复制性的经验,姑苏区总结提炼形成了“21步工作法”“一册、两翼、三库”等基层优秀工作方法。“居民自治项目化彻底改变了传统的 ‘政府点单、社区供给、居民接受’ 的社会服务供给模式,真正以挖掘居民需求作为核心,实现了居民自议、自决、自评。”平江街道钮家巷社区党委书记张英缨这样说。(通讯员 杨玉静 记者 胡毓菁)
  原标题:“共商共治”破解社区管理难题
  ——“全国社区治理和服务创新实验区”的姑苏样本解析
[责任编辑:王婵] 标签:社区,管理
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