以基层党建引领基层治理现代化

　　我市大力实施街道“大部制”管理体制改革，赋予街道党工委对职能部门派驻机构的考核权、财政权、用人权和辖区重大决策、重大项目建议权，提升街道党工委统揽引领功能。实施社区“松绑减负”改革，制定社区减负“九项规定”，社区干部全部下沉网格服务居民、凝聚人心，增强社区党组织服务引领功能。打破体制壁垒，由街道和社区党组织统一调配、集约利用区域内党建资源和公共服务资源，动员驻区单位和在职党员参与基层社会治理，形成区域共驻共建、共享共用的体制机制。

　　武昌区赋予街道核心职权，推进街道内设机构的职能整合和功能优化，赋予街道党工委对辖区重大事项的建议权，以及对区职能部门派出机构负责人的人事考核权。设立15个街道行政事务服务中心，优化流程，提高办理实效。增强街道统筹协调能力，以街道党工委为纽带，整合区域各类组织、人员和资源，下沉公安、工商、食药监、城管等执法力量，将执法队伍的党组织关系划归街道管理，队长、所长全部担任街道工委成员。提升社区服务能力，健全街道党工委统一领导下的“社区‘大党委’-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户”组织构架，建立社区工作准入和事项清单，强化社区对辖区内小微企业、社团组织的党建职责，增强社会治理的问题发现能力和初步处理能力。

　　江汉区紧扣城市基层党建引领社会治理，全地域、全领域、全要素、全功能推进基层党建全面进步、全面过硬。积极加强楼宇党建，以不少于100名党员、步行不超过15分钟为条件，组建区域性商圈、市场楼宇党委，以社会公益为纽带，成立“义呼百应”义工联盟组织，以“支部+社团”的活动形式，吸引年轻党员参与，切实将经济高地打造成党建高地。

　　洪山区深化高校与街道社区党建工作融合，创新性选派优秀师生分别担任社区“第一书记”和书记助理，强化“红色引领”。依托高校资源，定期邀请高校学者到街道社区讲课，为基层干部充电。目前，依托“洪山地区高校大学生志愿者联盟”，全区158个社区已与辖区高校的200多个院系签订了社区结对共建协议。

　　“红色物业”新招录大学生与社区托管小朋友玩耍

　　强化﹃红色引领﹄

　　我市打出一系列组合拳，持续整顿软弱涣散基层党组织。开展基层作风巡查，既“巡”又“查”，毫不手软“拍苍蝇”、治理“微腐败”，聚焦群众最怨、最恨、最急、最盼的突出问题，整治基层党员干部作风，增强基层党组织公信力。

　　武汉开发区（汉南区）聚焦突出问题，对全区10个软弱涣散村（社区）党组织，实行区街主要领导包保联系全覆盖，通过走访群众、召开征求意见座谈会、区街村（社区）三级干部集中会诊等形式，以解决群众反映的重难点问题为突破口，重点解决了村（社区）干部素质能力不高、服务能力不强、活动场所缺乏、失地农民就业致富、环境脏乱差等问题。

　　洪山区坚持重心下移、强化正风肃纪，开展“三整三转”行动，发现线索68条，查处作风问题52件。强化对投诉办理、行政审批等政务服务事项的过程监督，发现线索50余条，对23名相关责任人进行严肃问责。针对村“三资”管理这一廉政重点风险点，进行全覆盖摸底清查，通过建立综合监管平台，出台系列制度文件，促进村级集体经济组织规范运营，确保集体资产的保值增值。

　　新洲区在全区村级组织中推行“阳光财务”，着重解决财务公开“看不懂”“不及时”“不透明”“看不见”“不持久”等问题。针对原有村级财务公开项目多、专业术语多、村民难看懂的问题，区委统一制发了指导文件，适当减少专业术语的使用，将财务情况用通俗易懂的语言反映出来。同时，规范公开时间，推行月、季、年及时公开，使群众定时定点、清楚明白村级财务运行情况。

　　把社区物业改造成为党的工作队

　　我市创新性探索发展“红色物业”，已公开选聘近1000名党员大学毕业生到“红色物业”工作，把社区物业改造成党的工作队，打通党员联系服务群众“最后100米”。通过加强和创新党对社区物业的领导，推动社区物业在服务功能基础上融入政治引领功能。突出公益属性，对物业管理不到位的小区，通过政府出资新建、依托现有国企重组、引入优质民营企业参股等模式，实现全面承接或托管，覆盖“红色物业”。

　　江岸区率先组建公益性社区服务公司，积极选聘优秀党员大学生充实到红色物业服务队伍中，融入社区网格管理、融入维护社区稳定、融入解决居民需求。将老旧社区作为推进“红色物业”的切入口，分类推进，全面覆盖。倡导物业人员争做志愿者、争做居民贴心人，进一步畅通物业与居民交流沟通渠道，第一时间发现问题、解决问题、化解矛盾，既提供优质物业服务，又同步开展党的工作，传递党的声音，把党的触角延伸到千家万户，把党的关怀送到千家万户。

　　江汉区整区推进物业服务全覆盖，全面加强物业党建工作。在203家专业化物业企业中，建立83个基层党组织，选派108名党建指导员和“第一书记”；在94个自助物业服务站中，新建52个党支部（党小组）。全面实施“五个一百”帮扶活动，依托区域化党建优势，以社区“大党委”为平台，引导专业化物业服务企业与自助物业服务站结对，指导帮助自助物业提高服务水平、共享维修等服务设施。

　　青山区按照“低价有偿”原则，实行市场运作，为市场失灵、自治失效的老旧小区提供基本物业服务。将“红色物业”试点与智慧社区建设相融合，探索公益非盈利型物业服务企业“互联网+”创收渠道，挖掘创收潜力，提升造血能力，实现企业可持续发展，让居民长久享受到物业服务。

　　确保党员群众服务中心强基惠民

　　党员群众服务中心是党组织开展活动的重要场所，我市坚持高标准，着力做好“建、管、用”文章。将党员群众服务中心建设纳入城市建设总体规划，纳入各级财政的工作预算，纳入房地产开发的配套工程，统一功能设置，规范标牌标识。进一步强化“用”的功效，整合服务资源，促进党建活动、为民服务等功能在党员群众服务中心集成，使其成为团结引领群众的政治中心、宣传教育群众的文化中心、联系服务群众的便民中心。

　　青山区确定了14个社区党员群众服务中心重点建设项目，力争年内实现新增党员群众服务中心面积近3万平方米，1000平方米以上中心占比达90%以上，并提出“三向联投”建设法，即在区级财政拨付投入、街道社区自筹投入基础上，驻区单位在土地、房产上支援投入，按照新建一批、配建一批、租赁一批、调剂一批、改扩建一批的模式加大建设力度。

　　汉阳区坚持以百姓需求为“指挥棒”，整合辖区内的基层党建、行政、卫生计生、科技、文化等服务资源，促进党建活动、为民服务、宣传教育等功能在党员群众服务中心集成，依托信息化手段和物联网技术，以群众满意为出发点，开发集城市管理、公共服务、社会服务和互助服务于一体的智能化综合信息服务管理平台，定制群众需求的高端服务，走在群众需求的最前沿。全区各街道社区党组织紧贴自身实际和居民需求，设计不同服务载体和特色活动，倾力打造“一社区一品牌一特色”，以品牌促服务，以品牌惠民生。

　　东湖高新区拓展“红色阵地”服务功能，与区内高新技术企业合作，在社区党员群众服务中心引进VR/AR设备、3D打印、DIY手工制作设备等科技产品，打造首批社区科技互动体验馆11个，让党员书吧、党员健康室、党员运动中心、群团组织服务中心、智慧园区管理及智慧党建工作平台等功能切实为党员群众解决问题、强化服务、带来实效。

　　打造﹃红色物业﹄

　　建强党在基层治理中的主心骨

　　我市牢牢抓住带头人这个关键，着力在“选育管用”上出实招。坚持将群众信得过、服务有本事、治理有办法的优秀人才，选拔到基层党组织书记岗位，加强履职能力培训，健全“一定双评”考核机制，建立结构化报酬体系，每年从优秀社区（村）书记中定向招录街道公务员和事业编制工作人员，让社区（村）书记有奔头。

　　江岸区为选好“红色头雁”，改革选任方式，采取“三推双考”，即党员群众推、社区（村）现任干部推、街道挂点领导推、街道工委考试、考察的方式，按照不低于1:1的比例，建立书记后备干部信息库，对合适人选建档立册，实行动态跟踪管理。还安排30名优秀基层党组织书记与书记后备人选结成对子，面对面传经验、教方法，让年轻书记后备人选快速成长。

　　硚口区实施党组织书记能力素质“双提升工程”，以“示范培训、骨干调训、分层轮训”的方式,开展专题培训；采取“菜单式选学”的方式，为党员干部及时补课、充电；采取“互联网+”的模式，打造“先锋硚口”微信公众号，提升教育培训的广泛性和时效性。

　　蔡甸区推进能人回归工程，先后召回、引进400余名在外经商、务工、从业的“能人”进入村干部队伍，选配70余人担任村党组织书记，催生了一批优秀“能人”书记。

　　培育﹃红色头雁﹄

　　面对信息化时代各种文化在基层渗透交锋的新情况，我市通过大力弘扬“红色文化”，丰富城市社区群众精神文化生活、凝聚社会正能量。在党员群众服务中心开办党员夜校、道德讲堂，广泛开展理论宣讲和社会主义核心价值观、中国梦的教育，推动红色文化进社区、进楼宇、进家庭，激发文化自信，让群众在家门口享受“红色文化”的滋养。

　　汉阳区实施思想文化熏陶工程，在全区建成15个文化广场、15个楼道文化社区，开展10余个不同主题的传统文化系列活动，举办琴台知音读书会52场，搭建“汉阳E码通”微信平台，开展移动课堂和在线直播专区，变宣教为传播。

　　东湖高新区开展“光谷文化大讨论”活动，征集稿件1082篇，出版优秀征文集。“七一”前夕，东湖高新区开展“红色七月，党旗飘飘”系列党建直播活动，联合斗鱼党委追踪采访先进党员人物、实地深入革命老区探访，生动展示各战线党员拼搏赶超新面貌。直播峰值同时在线人数达30.65万，累计观看人数达878.73万。

　　黄陂区为增浓宣教氛围，编写红色文化教材，在78所业余党校开办红色文化课程，区、街、村（社区）三级同步设置红色讲堂，邀请党史专家前来授课。同时，围绕基层群众文化需求，组织《红色黄陂》等一批文艺下乡活动，搭建“家门口的红色舞台”。

　　充分发挥党员先锋模范作用

　　党员是党的肌体细胞、党组织的力量所在。我市坚持每月集中开展“支部主题党日”活动，让每名党员都自觉接受政治点名和政治教育。引导党员密切联系服务群众，持续开展党员“星级争创”活动，努力促使每位党员都成为全社会最具活力的“红色细胞”。

　　东西湖区深化“党员常青”，利用全媒体立体整合学习资源，利用互联网平台快速传递学习知识，精心制作宣传片《忠诚与奉献》，摄制“党员常青”微电影，编写《榜样的力量》《常青党员》等书籍，用镜头视角，以故事手法，讲述老党员们坚持“离岗不离党、退休不褪色”的感人故事。同时开展“党员认岗亮身份”活动，设立“党员常青活动日”，深化党员星级管理，全区7000余名在职党员已到社区实现“双认领”近2万个。

　　东湖风景区通过党员服务，坚持为景区老百姓做实事，景区党建焕发生机。听涛管理处在职党员进村主动与“穷亲戚”结亲；磨山管理处、马鞍山森林公园在职党员进社区开展卫生大扫除活动，民营厚德康医院党员志愿医疗服务队主动进社区开展义诊，相关工作获景区游客、社区居民称赞。

　　江夏区山坡街高峰村采取激励党员带头、带动创业机制，对实行特色产业种养殖的党员在基础设施建设、成本投入等方面适量扶持，使其成规模、成示范，起到带头、带动作用，大大激发了党员创业热情。

　　创设﹃红色基金﹄

　　我市创设“红色基金”，建立以党内捐助为主的资金筹集机制，鼓励和倡导党员通过自觉自愿捐助的方式，积极参与资金筹集。“红色基金”实行专户核算、专项管理、专款专用，主要用于困难党员关爱帮扶上。今年“七一”期间，我市通过全面摸底，建立困难党员台账，全覆盖走访慰问新中国成立前入党的老党员、因病致贫的特困党员、因公牺牲党员的家属，充分体现党组织的温暖，增强了党员的荣誉感、归属感。

　　东湖高新区积极引导有能力、有热情、有爱心的单位和党员开展“红色基金”捐助活动，帮助困难党员解决实际问题。如左岭街党员、社会爱心企业、爱心人士已累计捐助资金30余万元，用于开展党内关怀。

　　新洲区探索“红色基金”使用方式，在慰问帮扶困难党员基础上，尝试对符合条件的党员创新创业进行扶持。截至目前，全区共提供176万元的无息贷款，帮扶32名有创业意愿和能力的党员，累计带来收益近1000万元，带活了210多名困难党员群众就业。

　　江汉区将“红色基金”作为完善党内常态化关爱的重要抓手，除“七一”、元旦慰问困难党员以外，动员全区党员和各级党组织，共同伸出援手，对大病党员进行救助，共同营造党内和谐互助的好风尚。

　　激活﹃红色细胞﹄

　　今年以来，我市以改革精神和创新思路，积极实施以“红色引领、红色物业、红色头雁、红色细胞、红色旋风、红色阵地、红色文化、红色基金”为内容的“红色引擎工程”，加浓基层党建政治色彩，系统集成基层党建有效创新，整体提升基层党建工作水平，着力夯实党在城市基层的执政基础，促进基层治理体系和治理能力现代化。

　　为推进“红色引擎工程”出实效，我市各区主动认领“八个红色”，积极探索、创新作为，在工作中形成一批可复制的新做法、好经验。（撰文：宋磊 李长江 宋波 肖何 摄影：杨炯毅）

　　原标题：系统集成基层有效创新 整体推进“红色引擎工程”

　　以基层党建引领基层治理现代化