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社会治理如何提升民生获得感

来源:南方日报 发布时间:2017-08-21 08:51:09
  深圳作为改革开放的前沿阵地,不仅在经济建设上勇当尖兵,在社会治理上也频出大招。在社会组织管理体制改革方面,深圳成为全国试验田,相关经验全国推广。
  龙岗作为深圳原特区外地区,社会管理压力较大,但近年来该区依托社会组织,以解决社会问题和提供社会服务为目的,走出了一条社会治理的新路,获得了首届全国社会治理创新优秀地区。而龙岗区“社区民生大盆菜”创新社区治理新模式获得了由民政部评选的“2015年度中国社区治理十大创新成果”。
  在社会治理宏大叙事背景下,立足民生,龙岗如何实现社会治理再出发、再创新?简而言之,就是如何提升民生获得感?
  8月9日,首届“社会治理与慈善创新”全国青年学者论坛在龙岗举行。论坛立足龙岗社会创新发展现状,重点探讨了社会治理与慈善创新的新视角和新路径。
  据悉,此次论坛由龙岗区委政法委(区社工委)主办,龙岗社会创新中心、华南师范大学公共管理学院承办,也是龙岗社会创新中心成立以来举办的首个专业论坛,对龙岗社会组织参与社会治理和社会创新具有指导性意义。
  立足民生
  全国青年学者掀起头脑风暴
  据了解,本次论坛为期1天,包括主题研讨和圆桌论坛,龙岗区有关部门及各街道相关负责人、市区社会组织代表、知名专家学者等近200人参加。
  围绕“中国社会治理的问题与解决”这一主题,广东培正学院副教授何华兵、深圳大学讲师罗文恩、深圳市公众力咨询机构负责人范军、暨南大学副教授郑筱婷等分别就《社会治理下的企业慈善》《政府如何推动社会创新——深圳与香港的比较》《社会创新中的去伪存真》《传统慈善组织的募捐转型》等进行探讨。何华兵提出,在政府主导下,随着社会组织影响力的提升,企业慈善的途径越来越倚重社会组织。
  国外地区社会治理转型之路是怎样的?有何借鉴意义?上海师范大学讲师刘振宇、浙江外国语学院讲师张江伟、南京师范大学副教授姚远等就《“社会共治”的域外考察》《市场经济下的公民道德》《西方社会治理路径的法理思考》阐述了观点。在圆桌论坛环节,大家聚焦布吉街道就如何优化社会治理展开讨论。
  龙岗区委副书记、政法委书记王延奎表示,要立足民生角度,就社会治理与慈善创新发展方向进行深入研讨,探索出一条符合龙岗区情的社会治理新模式和科学之路。
  路径探索
  龙岗社会治理如何创新?
  中南财经政法大学教授张远凤介绍了社会创新的武汉实践,她表示,政府购买服务和公益创投是近年来地方政府培育社会组织的两个重要方式。武汉市武昌区民政局利用福彩公益金,通过购买岗位和购买服务相结合的方式,培育了一批本地社工机构,还利用武昌慈善总会的资金开展公益创投,为本地社会组织提供资助。湖北省妇联创立了“公益木兰”公益品牌,创建了湖北省第一家妇女儿童社会组织孵化基地,通过公益创投的方式培育妇女儿童服务领域的社会组织,武昌区和湖北省妇联的社会创新取得了明显的成效。
  上海师范大学讲师刘振宇从中西对比探讨社会共治路径,他说,中国的“社会共治”实践是1994年出现的,而“社会共治”在西方有三种理解维度。
  第一种是共同管理。首先完成自己管理,在自己管理和政府纵向管理之间形成一个联动。这个模式在英、美等国家比较普遍,有很强的自我管理机制,政府做不了的时候就会有人去做。第二种是共同规制模式。这个模式在欧洲非常多,在欧洲你如果想完成社会治理,不光要和政府打交道,还要和欧盟打交道,欧盟的法律怎么规定,不仅影响社区,还直接影响政府层面。第三种是“共同治理”。与前两者分别强调多元主体、多元规范不同,共同治理更强调政府搭建平台,大家一起参与把社区治理好。
  刘振宇认为,要破除行政约束,当大家可以平等坐下来聊事情的时候,才可以谈社会共治。其次,没有一个绝对意义上的共治标准路径。比如家政业应该如何完成社会共治,有很多选择方式。第一种整个地区只有一个家政公司,政府以福利的方式分配给需要家政的人;第二种是纯市场机制,无论是政府的家政公司还是市场的家政公司都互相竞争,谁的服务好,消费者愿意用谁的服务;第三种政府不列入其中,政府搭建平台,家政公司满足一定标准就可以进入。
  深圳大学讲师罗文恩通过深圳与香港的比较,分析了政府如何推动社会创新。他认为社会创新是指引进新的生产要素、运作模式及方法更高效地回应社会需求和解决公共问题。香港推动社会创新主要有两大特色:其一是有完善的政府购买服务流程;其二是强力推动社会企业发展。而深圳推动社会创新可以从多个方面发力:包括创建社会组织孵化基地、完善政府购买服务流程、推行社会企业认证、资助公益服务项目。
  ■对话
  社会治理的布吉路径——
  动员全社会力量管好“城中村”
  龙岗社会创新中心举办首个专业论坛,并首度聚焦一个基层街道纵论社会治理模式创新。党的十八届三中全会要求社会治理能够着眼于最大范围地满足人民群众根本利益,能够增加社会和谐因素、社会活力,提高社会治理水平;要求全民共建公享社会。作为广东第一镇的布吉街道,最早感受改革开放东风的前沿阵地,移民城市特点最为突出,人口巅峰时期达100万,如何在社会治理上走出一条创新路径?
  【嘉宾简介】
  布吉街道党工委书记 李昆刚
  好人好事公益教育服务中心执行总干事 范志明
  深圳市社创星社会企业发展促进中心理事长 夏璇
  龙岗区政协委员 林良
  深圳市社会公益基金会秘书长 杨钦焕
  A 现状
  人口多 城中村多 管理和服务压力大
  李昆刚:我曾经有幸在龙华新区社工委担任专职副主任,也专门从事社会建设工作3年,对社会建设充满了感情。今天我主要围绕布吉街道社会治理的难度、初步探索和我的思考做一个介绍。
  布吉过去很辉煌,全国第一大镇,创造过很多奇迹,诞生过很多伟大的企业,华为、比亚迪都是从布吉走出去的。这个地方富有极强的创新活力,布吉是块福地也是旺地。
  但是布吉30年的快速发展也遗留了大量问题,现在新布吉正在努力想办法要解决,需要以“5+2”“白+黑”的姿态去担当。
  布吉社会治理很特殊,它的难度在哪里?我之前就知道布吉复杂,但是去了之后没想到这么复杂。
  第一,布吉人口多、密度大、结构特殊。原来没分设吉华街道之前,人口就多;一分为二之后,布吉三分之一的面积承载了原来三分之二的人口。保守统计,11平方公里的面积承载了70万人口,相当于1平方公里六七万人。即使放在原特区内,公共配套很完善,城市建设都到位,它的社会管理、社会治理的难度也很大,更何况在布吉。
  布吉有大量城中村,公共基础设施欠账多。辖区派出所所长说,龙岗中心城晚上11点基本上没什么人,但是布吉老街11点以后夜生活才开始,各种人群,热闹非凡。那里的房子很好租,很多其他地方的人晚上到那儿消费;住在原特区内的人晚上也回到布吉。这样的人口密度和人口结构,导致布吉社会治安、社会防控难度极大。
  第二,布吉交通拥堵、学位紧张,很多小区建设比较早,配套设施不齐,物业管理难度较大。
  第三,特殊人群数量多。如吸毒者、精神病患者等特殊人群在各街道中最多,管理和服务任务重,压力大。
  第四,人员密集场所多,公共安全压力非常大。辖区11.64平方公里有10平方公里是建成区,酒店多、商场多、娱乐场所多,安全方面的压力非常大。
  第五,城中村多。设施配套不完善,现在大量火灾都是发生在城中村当中。
  第六,市容环境压力非常大。
  林良:我特别有感触,我来深圳10年,曾经在布吉住过,200元一个月。我们常常吐槽,说到了布吉就不要着急,因为堵车。我自己是一名社工,在布吉服务过五六年。社会治理还是要落实到社区层面上,上面千条线、下面一根针,社区工作人员没有那么多精力,必须借力社会组织。
  但目前没有相应的机制和资源支撑社区社会组织发展,布吉可以探索一些社会组织如何参与社会治理的机制,资助支撑社会组织参与社会服务、社会治理。
  B 破题
  整合动员社会资源参与社会治理
  夏璇:很多物业问题背后都是社会治理的机会,在当前社会环境下,公益组织都会出现同质化竞争,我建议突出需求制订、标准制订。
  李昆刚:近几年来,布吉街道在社会治理方面作了不少探索,除了通过政府行政资源,我们还整合社会力量、动员社会资源参与社会治理,作了一系列探索:
  其一是成立平安联合会,整合所有群防群治的力量维护社会稳定。
  其二是探索城中村科技围合治理,政府、企业和居民各出一点经费,把小区人员、车辆识别系统、监控探头装起来,通过科技力量加强小区治安维控。
  其三是警楼共建,发现什么问题及时跟辖区民警沟通,并建设警楼共建论坛,在轻松的场合,楼栋长跟民警喝喝咖啡、聊聊社会治安,营造良好的社会治理氛围。
  其四是打造志愿者先锋街道,近年来我们围绕深圳东站等关键节点开展志愿服务,受到市民好评,现在已经有3万多注册志愿者,五星级义工有150人。我们还成立了梦想公益基金,积累了700多万元。成立青年驿站,为来深求职的大学生提供7天的免费服务,现在有24个床位,已经提供了1100人次的免费服务。
  在物业管理方面,街道花园小区有85个,34个城中村,100家物业管理公司,在花园小区我们基本上都成立了业主委员会。但大量城中村没有物业管理,也成立不了业主委员会,我们就探索成立了居民管理委员会,把问题化解在小区里面。
  探索社校共建。布吉探索把民办、公立学校的报告厅、讲座向社区开放,图书馆向社区开放。同时推动禁毒、消防、安全进社区,实行社校共建。在最近的环境品质提升行动中,通过小手拉大手,让广大家庭参与进来。
  在文体活动方面,我们有9个民间协会,成立了广东省第一家体育指导员服务站,不少体育爱好者在这个服务站接受培训后去各个社区指导开展体育活动,效果很好。
  林良:要增强市民对布吉的归属感。很多人下班之后就是回布吉睡一觉第二天就走了,并不觉得这个地方是自己的家。深圳市这几年城中村改造,很多人搬到龙岗、布吉一带,我们如何让他们真正有家的感觉?必须大力营造社区文化。
  布吉人口非常多,如何推动社区社会组织参与社会治理,这是核心。要创造条件使这些社会组织参与到平安创建、安全宣传、毒品预防中,政府可以制定政策让渡空间给社区社会组织。
  C 未来
  “项目化+社区化+服务化”提升治理
  李昆刚:对于下一步布吉的社会治理,我认为要从五大方面发力。
  首先,要围绕社区治理创新提高认识、配强资源。现在不少社区不懂怎么开展社会治理,没有这方面专业知识,不愿意干这方面的事,习惯了传统工作方式、方法,而社会治理得有理念、有思路、有想法,要去琢磨,是很难的事儿。社会治理是系统工程,必须有顶层设计,我们也想搞一些培训和讲座,组织参观学习。
  其次,要结合街道实际特点、优势,针对突出问题设计项目,通过项目化打造一些亮点。
  再次,对于布吉而言,发动广大社会力量和资源非常重要,最近包括创建文明城市、环境提升等工作,如果只靠政府和街道体制内力量很难做好,如果商户能成立一个商户联盟,让他们自觉门前三包,就能达到事半功倍的效果。我们还发起了一个全民清洁日,定在每个月第二周星期天,要求各社区发动居民、工业区企业、商户都来参与文明创建、环境品质提升。
  第四,要充分发挥社区综合党委作用。社会创新、社会治理都落脚在社区,社区综合党委要统领整个社区的社会组织,通过标准化建设,强化社区党委综合协调作用。最近在杭州召开的城市基层党建座谈会,就提出基层党建要探索与社会治理结合的路径。
  第五,下一步布吉要成立一个类似社会创新中心的空间,作为社会组织孵化、发展基地,对接需求、开展培训,牵动整个街道的社会创新和治理。
  范志明:从某种角度来说,布吉社会治理可借鉴龙华经验。龙华有280万人口,90%都是外来人员,遇到的挑战和问题不亚于布吉。现在龙华经济发展迅速,房价高,交通便利。但是几十年前,龙华是遥远的地方。后来因为社会建设一系列政策和制度安排,龙华不仅关心青工的工作报酬问题,还关心工作以外的8小时,给青年人自由学习、交流、法律援助、心理咨询的空间,以及社区服务和志愿者服务的机会。年轻人除了结交朋友和城市产生链接以外,还希望通过做好事、做志愿者、义工成为这个城市的主人,当时有一个广场,政府把最好位置给了一家义工组织发展志愿服务。这给社会安定创造了很好的社会环境,极大推动了政府职能转变和产业发展。
  杨钦焕:我认为,布吉推社会治理创新应该用项目化、社区化、服务化思维,应该发动群众,以服务作为切入口。
  在街道、社区一级推社会治理,项目化思维是非常好的方法,它可以非常灵活地回应社区需求,尤其是个别化、应景性变化。社区化并不是我们传统的行政社区范畴,它是更偏社群的工作方法,布吉创新推出的居民管理委员会、禁毒协会、商家协会等,用一个一个社群回应基层问题,由群众自身解决。
  社会管理、社会创新有两个维度,一种着眼服务,一种着眼管理。在基层要更多从服务视角切入,满足辖区的社会需求。当前进入到一个服务驱动的经济发展模式,第一产业、第二产业差不多完善了,需不断提高服务业发展水平,包括经济服务、生活服务、社会服务等。未来,社会服务非常重要,其内涵就是以人为本提供公共服务,包括养老、儿童、妇女、特殊群体。
  李昆刚:目前布吉社会治安比以前好很多,市容环境实现了历史性的变化。布吉的社会治理要从根本上解决,还是要推动布吉城中村有一个脱胎换骨的变化。
  布吉人也有布吉梦,未来一定非常美好。这里区位非常好,是天然的地理中心,同时又是交通枢纽,地铁覆盖率高,现有3号线、5号线,未来14号线、17号线经过布吉。最近一些有实力的央企对布吉未来大面积开发非常感兴趣。
  我们提出要重新提升深圳东站周边片区的定位、规划,实行大片区统筹开发,把布吉打造成未来综合体,从洼地转变为高地。现在正在做一个规划,涉及6.8平方公里,外形像一个蝴蝶,寓意布吉化茧成蝶,布吉的未来值得期待。(记者 陶清清 实习生 孛华龙 通讯员 李季)
  原标题:社会治理如何提升民生获得感?

 

责任编辑:王婵
标签:社会治理,民生,获得感

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