晋江罗山街道：“123”模式探索构建社区城市党建综合体

　　前不久，晋江市总商会大厦旁一片2000多平方米的杂地顺利完成水泥硬化。白天，它是可容纳100多部车辆的停车场；夜晚，它“变身”居民休闲健身的篮球场。“入驻单位多，停车是个难题。‘网格化’党建活动开展后，市交通局向社区提出，能否发挥各自优势，把杂地充分利用起来，双方一拍即合。”罗山街道福埔社区党支部书记陈航标说，市交通局筹资，社区党支部征地，10多天就完工了，这在以前是很难做到的。

　　这只是福埔社区众多项目的代表。变化，源于晋江市在罗山街道福埔社区开展城市基层党建试点，探索“一格”（网格化党建）、“双联”（机关联社区、党员联群众）、“三助推”（助推区域发展、助推社区建设、助推群众受惠）的区域化党建工作新模式，构建“党群服务中心+开放式组织生活基地+区域党代表工作室”为主体的社区城市党建综合体。

　　晋江市委书记刘文儒指出：“创新社会治理重心在基层，加强城市基层党建重心在街道社区。”近年来，晋江以基层党建网格化为基础，探索建立社区服务管理创新模式，全力打造“党建为统领，科技为依托，网格全覆盖”的党建网格化管理新品牌，有效推动了社会管理创新。

　　模式之变：

　　“各自为战”变“共驻联建”

　　福埔社区是晋江市政府、罗山街道行政办公所在地，常住人口4104人、1085户，驻区单位党员1684名，社区支部党员132名。2017年，晋江将福埔社区列为首个城市基层党建试点。

　　对这项工作如何开好局，起好步？

　　罗山街道党工委书记陈文斗娓娓道来。“经过讨论研究，我们针对分块整治提升，福埔社区‘网格化’党建分为两级。一级网格根据地域面积、道路走向、居民分布等进行划分，共有7个，由社区两委担任网格长，负责网格管理。二级网格具体到每个驻区单位、每幢楼房、每个店面，共有140个，由驻区单位党组织、街道机关党支部、社区党支部党员入格认领，负责网格内服务对接。全面推进街道‘大党委’，构建出‘街道党工委—社区党总支—一级网格党小组——二级网格党员负责人’的工作体系，以此带动党的工作和党员发挥作用实现全覆盖。”

　　“大党委”制度的推行，使驻区各类党组织实现了由“各自为战”到“共驻联建”的转变，由社区建设的“旁观者”变成了“局内人”，极大地推动了社会管理的均衡协调发展。

　　福埔社区农贸市场，由社区居民依托自有店面改建形成的买卖场所，违章搭盖多、流动小贩多，管理较为混乱。取缔，居民买菜不便，不取缔，影响交通出行。如何规范管理一直是个困扰社区的老大难问题。“网格化”党建推行后，联系该市场的党员负责人将情况反映给了所在的党小组，党小组了解情况后，立即联系驻区的晋江市行政执法局和晋江市市场监督管理局党支部负责人。不久，两个单位就派出了工作人员开展联合整治，一方面划定红线要求摊贩线内经营，另一方面加大污水排放和垃圾处理整治力度。原本“脏乱差”的市场很快实现了“高大上”的逆袭。

　　这些年，随着晋江新型城镇化的规模推进，福埔社区正处于郊区向城区转变的过渡阶段，部分道路等基础设施建设还不完善。“就拿社区办公地附近的一条村道来说吧，由于缺乏资金，过去，这条村道一直都是土路，晴天尘土飞扬，雨天泥泞难行。社区居民时有抱怨。”网格党小组负责人林涛说，得知这一情况后，市交通局特事特办，拨付了6万元建设资金。“如今，走在这条路上，几天都不用擦皮鞋，居民纷纷点赞。”林涛说。

　　这只是“共驻联建”的缩影。网格化管理以来，福埔社区与驻区单位党组织签订了《罗山街道城市基层党建“共驻联建”协议书》，充分发挥双方党组织的整合作用，实现优势互补、资源共享、事情共商、活动共办，推动社区党组织由“松散型”向“紧密型”转变。这让居民收获了更多获得感，也提升了党员、党组织在居民心中的影响力。

　　服务之变：

　　“坐等上门”变“主动服务”

　　顾不上连日的高温，在了解完社区的就业信息后，陈孙泉又马不停蹄地逐一拜访周边企业，了解用工情况。“‘网格’就像是自家的‘责任田’，得尽心尽力才行。”陈孙泉笑着说。

　　和陈孙泉一样，陈桂兰最近也特别忙。她正在参与的关爱青少年成长项目共有8名党员参与，每个人各司其职。“这是我们发自内心主动参与的服务项目，再忙再累都值得。”

　　罗山街道党工委副书记蔡北京介绍，党建“网格化”活动中，针对百姓多样化需求，提供精准有效服务，罗山街道提出，突出问题导向，把管理和服务力量下放到基层，整合驻区单位力量，大力开展组团服务、志愿服务、代办服务等，促进服务精准化、精细化、社会化。

　　为此，福埔社区党支部变“坐等上门”为“主动服务”，常态化开展进万家门、访万家情、送万家暖、结万家亲“四万走访”活动，对每个走访的居民家庭和驻区单位登记造册，实现“一户一档”，动态掌握服务需求。此外，在小区公示栏等醒目处，悬挂网格服务责任公示牌，各级网格负责人姓名、职责、服务承诺、联系方式“四公开”，群众随时随地看得见、找得到。为确保服务质量，社区还以网格为单位制定了督查考核及奖惩表彰制度，对网格党员实行“动态监测”，有效激发党员“讲党性、当模范、比贡献”的积极性。

　　人往格中走，事在网中办，服务零距离。福埔社区坚持“开放、共享”，着力把社区党群服务中心建成“凝聚党员、服务群众”的新阵地。中心包括一站式党员服务中心、党员就业服务站、党员培训学院及党员文体活动基地、党员议事厅等。以党员议事厅为例，设置“议事箱”、收集“议事项”、开辟“议事栏”，由骨干党员带头，共同协商民主议事。

　　经过一段时间的运行，如今，在福埔社区，网格化服务已经初步解决了以前工作管不细、管不住、管不好的问题，已变成“我为大家干、大家帮我干”的良性工作格局。“有事找党组织，党员服务在身边”的理念在群众中传播开来。

　　效能之变：

　　“一人一职”变“一岗多责”

　　日前，福埔社区党支部委员陈永桂来到联系户陈歪家中，为其送来孙女的助学金。“有困难您随时打电话。”简单一句话，说得陈歪一家人泪流满面。陈歪一家是低保户，儿子、儿媳是残疾人。孙女考上重庆一所大学。面对学费，陈歪犯了难。抱着试试看的心理，他将情况告知了在党建“网格化”活动中与自己结对帮扶的党员陈永桂。“我第一时间就与晋江慈善总会和街道关工委沟通联系，争取到了每年5000元和3000元的资助。作为联系帮扶党员，我每年也将拿出3000元，帮助孩子就学。”陈永桂说，“这项新工作做起来很开心。”

　　与陈永桂一样，党建“网格化”活动开展以来，广大党员纷纷提出要帮助社区居民多做点事。顺应这一要求，秉承“耐心聆听群众建议，妥善解决群众诉求，为群众办实事办好事”的宗旨，福埔社区积极开展社区党员项目认领活动。在《社区党员项目认领汇总表》上，首批十个项目涉及社区内业整理、环保公益慈善、关爱老人孩子、支部生活、就业帮扶等多个方面，项目名称、项目内容、投资金额、具体事项、完成时间、认领党员等信息均一一注明。

　　眼下，福埔社区党支部正与驻区单位党组织共同策划联建项目。根据要求，每个驻区单位党组织至少认领一个项目。市民政局党支部联建弱势群体帮扶项目，市交通局党支部联建摩托车市场片区区间道路标识项目，市住建局党支部联建世纪雅苑物业规范管理项目……短短几天，确定的联建项目就达15个，其中硬件改造工程9个，软件提升工程6个。

　　为支持项目建设，晋江提出，要将人力、物力、财力向社区倾斜。以资金为例，驻区单位、街道党工委、社区党支部按4：4：2的比例出资。如何确保资金、物品真正用在项目上？罗山街道纪工委充分利用该市加强村级纪检组织建设的契机，实施“网格+监督”的纪检工作新模式。“我们在社区设立了纪检工作室，配备1名纪检委员和2名党风廉政建设联络员，履行‘协助社区党组织抓好党风廉政建设和预防腐败工作，监督检查所在社区党组织、党员遵守法纪、行使权力、廉洁自律情况，以及集体资金、资产、资源管理使用和党风政务公开等情况’等职责，推动项目建设和资金使用的阳光运行。”罗山街道纪工委书记吴黎水说。

　　党员项目认领，党组织项目联建，类型不同，但实施主体都是党员。这些项目的实施，既对党员的履职能力提出“一员多能”的新要求，也扩大了他们“一岗多责”的履职半径。（粘磊石 颜远猛）

　　原标题：晋江罗山街道：“123”模式探索构建社区城市党建综合体