日前，由人民论坛杂志社和龙岗区联合举办的“城市基层党建——龙岗实践”研讨会在龙岗区成功召开。
专家组成员实地参观考察了天安云谷、四季花城社区和南岭村社区，并听取了全区城市基层党建总体情况和基层单位经验介绍，与会专家对龙岗区城市基层党建工作做了精彩的点评，给予积极评价，指出龙岗区基层党建标准化工作、服务型党建都走在前列。
这是龙岗区不断探索基层党建新路径的一个生动侧面。
过去的十年，龙岗经历了两个关键节点：2004年，深圳加快宝安、龙岗两区城市化进程，“撤镇设街”“撤村设居”，成立街道党工委和社区党组织，健全了城市基层党建的基本框架；2010年，深圳推进特区内外一体化，打破了特区内外二元结构，龙岗区的产业形态、人口结构、基层治理模式也发展了巨大转变，城市基层党建的内涵和外延也在实践中不断丰富、深化和发展。
这期间，龙岗在党的建设领域涌现了不少创新品牌，特别是在社区党建、园区党建等方面亮点纷呈。
龙岗区委主要领导表示，必须把加强和改善党的领导作为做好各项工作的根本保证。“我们坚持把党的执政能力建设、先进性建设作为发展的基石，充分发挥党的领导核心和战斗堡垒作用，坚持党委总揽全局、协调各方，形成了共谋发展、政通人和的良好局面。”
A 强化顶层设计完善党建全链条
作为珠三角地区的典型工业大区、急速城市化区域，龙岗区在强化基层组织建设、夯实社会基础等方面的创新经验，具有难得的样本意义和宝贵启示。10年来，龙岗区坚持党要管党、从严治党，党的建设全面加强。
该区聚焦党建主责主业，健全从严治党体系，发挥党在领导发展中的核心作用。思想政治建设不断增强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实八项规定，“四风”问题得到有效整治，党员干部理想信念进一步坚定，规矩意识和纪律意识明显增强。干部队伍建设不断强化。
他们出台了龙岗区关于进一步加强和改进干部工作“1+8”文件，推进“减员、整合、增薪、提效”等干部人事制度改革，全面实施公职人员日常绩效考核，干部选拔任用考核评价、教育培训和人才工作的规范性、实效性不断增强。建立“马上就办”、统筹联动、大督查等工作机制，干部队伍执行力全面提升。
基层党建成效明显。深入开展书记抓基层党建述职评议，压实基层党建工作主体责任。构建“六化”型园区党建新格局，园区党建工作得到中组部肯定。严把发展党员关口，确保发展党员质量。社区党建工作成效显著，驻点直联等工作扎实推进，基层党组织的战斗堡垒作用进一步加强。
党风廉政建设取得实效。成立区委主体办，严格落实“两个责任”。推行无为问责制度，有效整治不作为、慢作为、乱作为等现象。认真贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，加强反腐倡廉惩治和预防体系建设，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
与此同时，党员志愿服务已经成为龙岗党员参与社会管理的重要载体。
龙岗区委组织部在2007年启动的社区党员义工工作基础上，全面启动党员志愿者队伍的组建工作，并出台了“关于进一步开展党员志愿者活动的意见”，发动全区街道、社区、机关事业单位、国有企业、“两新”组织等建立党员志愿者服务队伍。
为健全工作机制，2012年底，该区又下发了“关于加强机关企事业单位党员志愿者服务队伍建设的通知”，构建了纵横结合、覆盖全面的“总队—大队—中队—分队”四级党员志愿者组织网络。
龙岗区把“党员志愿服务体系建设”确定为基层党建创新“书记项目”，结合社会建设“风景林工程”，推动党员志愿服务与全区“基层党建工作区域化”“社区服务中心”“社区居民议事会”“社区公益服务”“楼（栋）长”等项目的有机结合，实现党员志愿服务与机关在职党员进社区、机关事业单位结对帮扶社区及与“两新”组织结对共建、党代表进社区等工作的同步推进，进一步提高了基层党建工作水平。
在服务过程中，广大党员通过关爱之心、服务之举和奉献之情，引导好、发挥好、维护好群众参与社会管理的主动性和积极性，涌现了坂田街道四季花城社区的“奶奶厨房帮”、龙岗街道司法所的“帮扶社矫人员、关爱残障儿童”等服务品牌，横岗街道“两新”组织党员陈昳茹还自费投入200多万元创办公益性的“爱子乐”阅读馆，该阅读馆已成为党员志愿者服务站点。
B“智慧+服务+共享”让党组织焕发活力
2012年，在深圳市高新区宝龙园区内，龙岗区成立了深圳全市第一个高新园区党代表工作室。此举有利于在重点产业园区加强党组织的辐射能力。据悉，宝龙园区党代表工作室建立了定期接访制度，每周三由党代表本人或者党代表联络员工在工作室接待群众。此外，通过不定期的走访、约谈及实地调研的方式，与员工、企业主面对面沟通交流，了解员工的实际需求。
如今，龙岗的园区党建发展十分迅速，现代智慧园区的代表天安云谷就是一例，园区党委立足“三个结合”，打造智慧型、服务型、共享型园区党建，让党组织在服务企业、助推创新发展中焕发活力。
党建与业务相结合。他们探索打造特色党支部，避免党建服务同质化；牵头建立企业服务中心并依托龙岗区政务服务平台，为企业提供基础物业、非核心业务外包、创新资源协同和政务办理等“一站式”服务，实现企业办事足不出园。
线上与线下相结合。鉴于园区两新组织党员工作忙、时间少等问题，打造CC+“智慧党群”移动终端系统，设置智慧党建、智慧共建、智慧团青等功能模块，让党员随时随地与党组织保持密切联系。上半年，天安云谷打造的CC+智慧党建软件系统完成2.0版本升级，功能更为强大。
中浩工业城则通过“五大举措”激发党组织活力。中浩工业城是高端产业聚集区，由航嘉、唯真、科尔达等8个工业园区组成，有企业98家，员工1.5万余人。
他们首先是整合力量，2014年以来，通过引入党建专业社工，建立了“园区党委搭台+园区企业协作+园区群团组织联动+社工机构运作”四方联动模式，形成各方协同配合、齐力推进的工作格局。
其次是夯实阵地，将航嘉公司和唯真公司提供的近5000平米场地，设置了图书馆、党代表工作室、人才服务工作站、调解室等14个功能室，构建起高标准、高规格的园区党群服务中心。
再次是提升能力，成立虚拟大学园，建立人才服务工作站，与湖南大学、武汉大学等6所高校联合办学，引导企业积极落实“党员成才工程”，为企业培养人才、稳住人才。
第四是做好服务，组建中浩工业城党员志愿者服务中队及4个党员志愿者服务站，设立园区党代表工作室、党员和员工谈心室。成立“嘉园公益基金”，扶危济困、支助公益。实行党员志愿者“集中式+分散式”“冠名制”等服务方式，开展“人才智慧库”“主题服务”活动。截至2017年6月共开展活动80余场，服务群众2万余人。
最后是切合需求，推出“菜单式”党员志愿服务。建立了“党员志愿者+医护人员”“党员志愿者+家电维修”“党员志愿者+摄影培训”等“服务需求项目库”。实现园区党建从传统“外部推动”转变为着眼需求的“内部驱动”，激活党组织持续发展动力。
C 抓好基层党建筑牢基层基础
如何焕发基层党组织活力？努力抓好社区党组织建设，促使基层党员充分发挥先锋模范作用，成为深圳市龙岗区基层组织工作的重中之重。
龙岗区主政者曾如是表示，“在社区，转变经济发展方式最直接的体现就是社区集体经济转型发展，最关键的问题在于社区干部发展观念的转变”“社区党建要把引领集体经济转型发展作为首要任务，通过加强社区党组织建设，转变社区干部发展观念，提高社区干部综合素质，推动社区根据各自的特点和资源条件，积极探索经济转型发展的新路子，带动社区产业形态、市容环境、人口结构等方面的全面提升”。
为了加强社区后备力量，龙岗推行百名大学生“村官”进社区。2011年，针对社区管理后备力量的延续与发展等问题，龙岗区大力实施社区“育苗工程”，出台了《关于大力加强大学生“村官”队伍建设的意见》。
据透露，龙岗区首批选拔的106名大学生“村官”，全部为全日制本科以上学历，平均年龄26.7岁，其中中共党员就有72人，占了68%；106名大学生“村官”统一聘任为社区工作站的站长助理，基本实现每个社区配备1名大学生“村官”的选拔目标。
在全国新一轮社会转型中，龙岗区被纳入国家治理现代化体系之内，成为“社会组织改革”全国试点单位，这也是广东省唯一一个区级试点单位。面对国家试点重任，龙岗区在这一实践上做出了积极探索：该区专门出台培育扶持社会组织发展政策，安排社会组织发展专项经费，鼓励社会组织承接政府职能转移。经历一系列探索实践，该区推动成立深圳首家社区基金会——南坑社区圆梦慈善基金会，并涌现出康乐社区“爱心银行”、中海怡翠社区“手工坊”等一大批有影响力的社会项目，社区组织全面“开花”。
“我们这栋楼下一下雨就积水，老人小孩出行很不安全。”今年雨季，四季花城社区综合党委委员、苑落挂点党员巨金接到群众来电，她立即与工作站、物业管理处取得联系，当天便解决了暴雨内涝问题。
这是四季花城社区创新社区党建，发挥党员带头示范作用的一个案例。他们通过开展党员下苑落活动，将党委委员、各支部书记、支部委员合理分配包点36个苑落，并制定了服务牌，公布个人信息、办公电话、手机号码。据统计，今年以来该社区先后180次为有困难的居民提供服务。
2014年6月7日，中组部部务委员、全国基层党建办主任吴玉良在四季花城调研时，来到一处花团锦簇的院门口，被上面一块小小的“党员联系牌”吸引，近前一看上面有负责党员的照片、名字、电话，他不由感慨道：这就是服务型党组织啊。
事实上，这也是龙岗区近年来不断创新社区党建的一个缩影。他们加强社团建设，尤其是社区议事委员会、共建理事会、诉求服务中心等居民自治组织，形成了以社区综合党委为核心、社区各类组织充分发挥作用的“一核多元共治”模式。
数说
截至2017年6月，龙岗全区共有党组织2520个，党员38970名。推动全区69个“村改社”社区，开展以剥离人员、剥离职能、脱钩经费、划分场所为主要内容的“政企社企分开”改革。
通过社区党建标准化建设，111个社区的办公及服务群众用房面积平均2000平方米。全区111名社区党委书记落实了事业单位职员7级的待遇，其中连续任书记6年以上的26名社区党委书记使用事业单位7级职员编制。
龙岗区在111个社区、60个园区分别设立党群服务中心，在具备条件的居民小组、花园小区和非公企业建设党群服务室，截至目前，已建成居民小组党群服务室243个，花园小区党群服务室38个，非公企业党群活动室413个。
全区131名街道领导干部牵头，组成113个驻点直接联系群众工作团队。
故事
大抓基层，一路芬芳
位于坂田街道梅林关口的四季花城于1999年成立，正值深圳特区扩容和启动特区一体化的前夕，是龙岗区坂田街道的一个大型城市化社区。面积37万平方米，总户数4895户，居民约1.8万人，来自全国各地，分布在全市党政机关、企业单位等不同行业领域和社会阶层，价值取向多元。近十年来，笔者几乎每年都前往采访，印象深刻。
社区成立至今，未发生一起刑事案件和严重治安案件，先后荣获“全国先进离退休党支部”“全国和谐社区示范单位”“全国先进五四红旗团支部”“广东省文明社区”等近200项荣誉称号。2015年2月，被中央文明委评为第四届“全国文明单位”。
走进四季花城社区，让人最舒心的，除了那绿意葱茏的优雅环境，还有随处可见的党员志愿服务，每一个有效需求都能得到满足。首先发挥党员模范先锋作用，离退休党支部组织180余名老党员开展“入百家门、知百家事、解百家忧”活动。其次党员带头做好居民情绪疏导员、思想道德示范员，培育、树立了“深圳最美长者”石文霞、两次“全国无偿献血奉献奖金奖”获得者董鹏远等一批先进典型。社区还充分激发社会组织活力，文化社团协同，社区书画协会、象棋协会、民乐队、诗社等26个文化社团相继成立；发展壮大注册义工1800多人，约占社区总人口的10%，形成了“奶奶厨房帮”“益力多志愿服务”等特色服务项目。
在《龙岗创出基层党组织建设新经验》一篇报道中，南方日报记者结合大量实例综合描绘了一个产业大区创新基层党建的壮丽图景，其中写到了南岭村社区、下李朗社区,以及一些高端人才的现身说法。
《深圳龙岗开创党群共建新路径》则重点报道了龙岗区在巩固、提高“两新”组织“党建带群建、党群共建”工作的基础上，把工作领域延伸至社区、居民小组，建立健全区域一体的党群共建机制，引导基层党组织和党员在推动发展、促进和谐方面发挥作用，取得了“两新”组织、社区党建互促双赢，基层社会和谐稳定的成功实践。
《深圳龙岗园区党建助力“三大转型”》报道了龙岗通过抓好园区党建工作凝聚企业转型发展合力，促进园区和谐稳定，助力全区经济、城市、社会三大转型发展。尤其是该区在园区同步成立工会、共青团和妇女组织，通过“党建带群建、党群共建”的做法，取得显著成效。
之后，龙岗区出台《关于加强园区党建工作的意见》，制定了未来一段时间加强园区党建的规划表和路线图，把园区党建工作推向纵深。（南方日报记者 陶清清）
(原标题：十年创新 “社区+园区” 开创基层党建新局面)
