发改委等17部门联合发文规范家政服务行业

　　据中国之声《新闻纵横》报道，随着人口老龄化、二孩时代的到来，我国家政服务需求呈现爆发式增长，从业人员超过2000万。另一方面，根据中国家庭服务业协会统计，截至2016年底，雇主需求量却超过了7000万户，行业供需矛盾十分突出。

　　与此同时，该领域也时常发生一些犯罪案件，比如保姆虐待儿童、老人以及偷盗雇主财物等，暴露出家政行业缺乏统一准入标准、管理不规范、经营混乱无序等问题，消费者的合法权益得不到有效保障。

　　日前，国家发改委等17个部门出台了一个适用于2017年的短期方案，为家政服务业送上了政策“大礼包”。这一方案就是《家政服务提质扩容行动方案（2017年）》，着力推进家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化发展。那么，《行动方案》有哪些具体“利剑”出鞘？又如何实现家政服务行业“提高质量、扩大容量”呢？

　　如今，钟点工、月嫂、育儿嫂、护工等岗位在中国的城市供不应求，成为不少家庭的“刚需”。根据商务部2016年数据，需要家政服务的城镇家庭已经达到近40%，雇主需求量达到7000万户。国家发改委社会司副司长郝福庆就指出，家政服务业在我国经济社会发展中的角色和地位正在不断变化和提高。

　　郝福庆：多年来家政服务业营业收入持续保持20%的增长速度，今年上半年居民用于家政服务的消费支出增长21.4%，2017年全年营业收入预计达到4000亿元以上；家政属于服务业中的劳动密集型行业，吸纳就业能力极强，每年增长300万人，2017年预计达到2800万人左右；发展家政服务业，使广大人民群众能够兼顾就业和家庭，促进农村转移人口融入城市生活，实现农民工市民化。

　　但是，在家政行业稳增长、促就业、惠民生作用持续显现的同时，家政人才的缺口依然存在、问题依然突出。比如，行业鱼龙混杂，导致市场无法按质论价；准入门槛太低，资质审核应付了事；纪律规范更是难以落实……这一切，使得家政服务从业人员整体素质不高、年龄偏大、文化程度偏低、专业训练缺乏、职业化水平有限，再加上隔三差五的负面新闻，广大雇主的焦虑甚至担忧也在同步呈现爆发式增长。

　　怎么办？近日，国家发改委等17个部门出台了一个适用于2017年的短期方案，为家政服务业送上了政策“大礼包”，叫《家政服务提质扩容行动方案（2017年）》。郝福庆介绍说，《行动方案》首先就是通过政策的扶持让家政行业实现“扩容”，做大做强。

　　郝福庆：落实家政服务企业由员工制家政服务员提供的家政服务免征增值税的政策，社保补贴，鼓励企业从业人员投保商业保险，育婴师、养老护理员等职业实行上岗前强制体检，实施档案管理。扩大家政服务有效供给，包括推广知名品牌经营模式、组织开展中心城市与中西部地区国家级贫困县之间跨省对接家政服务、加强家政企业和社区对接、大力发展O2O等家政服务新业态等。

　　对外经贸大学社保系主任李长安分析，在推进家政服务行业发展的过程中，“扩容”措施非常重要，这可以解决当前家政服务供不应求的瓶颈问题。

　　李长安：此次《行动方案》的出台，可谓非常及时和必要。方案提出2017年家政服务业的营业收入增长率要保持20%以上，这个发展速度已经远远超过了GDP的增长速度。只有更多的家政服务公司出现，企业规模不断壮大，从业人员不断增多，才能真正解决供不应求的问题。

　　扩容的同时，质量更得跟上。《行动方案》明确，要健全职业培训制度、大力提升职业化水平，完善家政服务标准和服务规范，切实杜绝“阿姨技能说不清、雇主需求说不清、家政公司两边都不清”的行业“三不清”现象。

　　郝福庆：标准体系强调鼓励创新、鼓励多方参与，研究制定家政电商等新兴业态的服务标准和规范，鼓励制定地方标准、团体标准和企业标准；合同管理强调明确清单、明确服务要求、明确三方权利义务，解决好“三不清”难题。

　　对外经贸大学社保系主任李长安分析，想要提高家政服务质量，光靠一方努力是不够的。人才培养、法律法规、政策支持离不开17个部门的相互协作，共同努力。

　　那么，接下来如何将《行动方案》一步步落实呢？

　　作为“发展家庭服务业促进就业部际联席会议”的牵头部门，人力资源社会保障部农民工工作司副司长沈水生说，从本月开始到明年初，人社部将开展一系列行动。

　　沈水生：9月12日，在河北石家庄，举行“全国家政服务劳务对接扶贫行动签约活动”，目前，已经达成跨省份协议28份、中心城市与贫困县协议42份、企业与贫困县对接协议48份；10月下旬，在北京举办“全国家政职业培训班”；拟在2018年春节后，开展家政服务市场专项检查，严肃查处虚假宣传、不签订合同、无证经营、无资质开展培训等违法行为。请各部门做好相关准备工作。

　　商务部服务贸易和商贸服务业司副巡视员王惠英则指出，商务部将着重在打造家政服务业“网络化”“规范化”上下足功夫。

　　王惠英：引导大型互联网平台对企业提供保险服务、工资托管、营销推广、服务回访、诚信评价等服务；鼓励家政企业利用云计算、大数据、物联网等新技术自主开发网络平台；健全质量标准体系，加强现有国家行业标准现有实施监督，支持出台一批管用好用的社团企业标准；大力推广合同范本，明确机构和客户权利义务、提出违约赔偿责任、免责条款、争议解决方法等内容。下一步，建立全国家政服务信用档案数据库，有条件的地方特别是中心城市要建立纠纷处理机制，探索利用互联网平台开展服务纠纷在线调解和仲裁。

　　可以相信，随着这一行动方案的发布，在不远的将来，家政服务提质扩容必将成为现实。这不仅是家政服务对象、家政服务消费者的幸事，也是整个家政服务业包括服务企业及其从业人员的幸事。在接下来的政策落实和标准制定过程中，各部门也应倾听民意、正视诉求、集思广益，让《行动方案》真正助力家政服务行业的健康发展。（记者 张明浩）

　　原标题：发改委等17部门联合发文规范家政服务行业 “利剑”出鞘将带来哪些变化？