玉林市牢固树立城市大党建的理念，织密管理服务一张网，促进邻里和谐，党群一家亲。
这是一个“疏而不漏”的组织架构，横向到边、纵向到底，将党组织建到了党员家门口、群众身边和基层治理的各个角落；
这是一个“无微不至”的服务阵地，纵横相交、点面结合，把党组织的服务延伸到了每个社区每幢楼宇，覆盖到了每一天；
这是一个“持之以恒”的运作机制，宽严相济、权责统一，让党建引领城市基层社会治理实现常态化、长效化……
“服务提升显水平，创新管理人歌颂，安泰和谐喜乐居，黎民受益党光荣，党光荣……”这是玉州区玉城街道南观社区艺术团排演的诗歌快板舞蹈节目。是什么力量让群众自发编演节目唱颂党恩？
“变化就在我们身边……”南观社区艺术团副团长胡爱华说，过去与社区往来不多的驻区单位，如今与社区往来频繁、亲如一家，有事一起办，有难互相帮；党群服务大联盟、党群服务中心、“小个专”党群活动中心等一个个共享型、互助式的服务平台充满生活气息，散发蓬勃朝气；共驻共建共治共享使一个个环境脏乱差、矛盾多发的生活小区，在短时间内变得秩序井然，成为人人称羡的宜居小区……
这样的变化，并非南观社区独有。近年来，越来越多的居民群众感受到了城市各基层党组织高质高效的服务，给他们生活带来的便捷和幸福。而这一切，都得益于玉林市创新构建的城市大党建工作新格局。
“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”“以党建服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”……近年来，玉林市坚持党建与中心工作紧密结合，聚焦建成区域性大城市目标，以“六化一创”工程为总抓手，坚持问题导向，先后部署开展城乡社区“规范化建设集中攻坚年”“治理能力提升年”“城市建设管理年”等攻坚行动，创新构建起“条块联动、区域统筹、主辅并行、齐抓共管”的城市大党建工作新格局，有效实现资源在基层整合、服务在基层拓展、问题在基层解决、民心在基层凝聚，推动城市基层党建工作创新发展，夯实了党在城市基层的执政根基。
党建创新使玉林城市不断焕发出新活力——近年来，文明城市、智慧城市、海绵城市三城创建取得积极进展，成功创建自治区文明城市，获住建部和科技部列为国家智慧城市试点；先后荣获“全国绿化模范城市”“国家森林城市”“国家园林城市”“国家公共文化服务体系示范区”“全国双拥模范城”等殊荣，成为闻名遐迩的“泛北部湾中小企业名城”“中国动力之都”“中国药材之都”“世界日用陶瓷之都”。
下好城市党建“一盘棋”：构建五级联动党建共同体，变“单打独斗”为“联合作战”
今年3月以前，北流市陵城街道桂塘社区一些小街小巷坑坑洼洼，雨天排水不畅，泥泞难行。北流市委决定硬化社区小街小巷，便民出行。在北流党群服务联盟的统筹协调下，陵城街道工委、桂塘社区综合党委联合开展摸底调查，很快排查出桂塘社区共有20条小街小巷需硬化。在施工过程中，有居民提出：原本沿街排污管道不但细小，且年久失修、排污不畅，随着路基的抬高，住户排污更成问题。群众利益无小事。党群服务联盟立即协调北流市委办、陵城街道工委、桂塘社区综合党委、施工方有关负责人一起进行实地考察，召开联席会议，研究决定根据每条小街小巷实际，对排污管该更换的更换、该整改的整改，与硬化工程一起完成。家住桂塘路的居民黎羚惊叹地说：“党群服务联盟统筹，市、街道、社区三级联动，有些小街小巷仅三五天就完成硬化了，长的也仅用七八天时间。而且，群众提出的问题也一并得到解决，办事真是神速高效啊……”
“以前，社区和驻区单位虽然是邻居，却各干各的，推进工作有时力不从心。”桂塘社区综合党委书记廖君说，今年9月，北流市人力资源和社会保障局启动将居民户籍信息录入城乡居民医疗保险系统工作，桂塘社区有3。2万人口，而陵城街道劳动保障事务所工作人员只有5人，录入手续繁琐，完成这个工作难度可想而知。“有事一起办，有难互相帮。”当桂塘社区综合党委了解到这一情况后，当即决定，社区全部工作人员与劳保所同志一起共同完成这个工作。目前，信息录入工作正有序推进。劳保所同志感慨地说：“有社区的大力支持和配合，我们开展工作就顺利多啦……”
党群服务联盟使社区、驻区单位和群众都受益匪浅。在桂塘社区，时常看到由北流市委办、街道工委、社区综合党委以及驻区单位联合开展的为民服务活动，比如，联合残联开展助残活动，携手医院为社区居民义诊，协助路灯所为居民安装路灯；协调地震局为居民举办防震减灾知识讲座等……
北流市委积极构建北流市委领导、街道统筹、驻区单位参与、社区综合党委具体抓的城市党建新格局，通过党组织搭台，党员志愿者和社会公益团队引领，构建社区党群服务联盟，打破驻区单位之间的行政隶属壁垒，拆除体制、身份、户籍等横亘在社区居民之间的无形之墙，使驻区单位、社区居民成为相亲相爱的一家人，有事一起办，有难互相帮。
北流城市党建新格局的探索和实践，是玉林市推进城市基层党建创新发展的一个缩影。
长期以来，不同领域不同类型的党组织在各自系统内封闭运行、条块分割、各自为战，无法形成有效的党建工作合力。如何破解？
玉林市牢固树立城市大党建的理念，大胆探索，积极构建五级联动的组织体系、工作体系和责任体系，推动各领域党建资源共享、平台共建、工作共抓、问题共解、活动共办，形成党建共同体，使城市党建工作一贯到底、上下链条紧密衔接，构筑起城市党建“同心圆”，下活了城市党建“一盘棋”。
“‘市委—县（市、区）党委—街道（镇）党工委（党委）—社区综合党委—网格党支部（楼栋党小组）’五级组织体系，和与之相对应的逐级党建工作联席会，就是让区域内的党组织形成条块结合、上下贯通、协同发力的一盘棋格局。”玉林市委组织部有关负责人介绍说，玉林市在街道（镇）整合“七所八站”，设置“一办四中心”。推行“社区综合党委+兼职委员”制度，成立社区综合党委126个，选聘兼职委员578名。在管理网格上建立网格党支部551个，把党小组建在小区楼院。在全区率先成立了市、县两级社会组织党委和市级“小个专”党委，建成市“小个专”党群活动中心，扩大了商务楼宇、园区、商圈市场、网络媒体等城市新兴领域党建覆盖。
“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建就是不称职。”玉林市建立城市基层党建联述联评联考制度，把城市基层党建工作列入各级党组织书记述职的重要内容。建立县（市、区）党委、街道（镇）党工委（党委）、社区综合党委三级城市基层党建工作述职制度，每年年底向上级党组织进行述职。上级党组织每年对下级党组织开展基层党建工作情况进行考核，考核结果作为基层党组织评先的重要依据，进一步压实了各级抓城市基层党建责任。
把各方力量拧成“一股绳”：资源共享阵地联用，党组织成为坚强战斗堡垒
“我们想组织社区青年开展一场足球活动，但社区没有标准的足球场地，怎么办？”玉州区玉城街道北辰社区居民宁耀均电话询问社区综合党委书记钟杨源。“我帮你向市指挥调度中心发出需求……”钟杨源满有把握地回答说。两天以后，通过玉林市党群服务中心的协调，宁耀均如愿以尝地在玉林师范学院找到了标准的足球场，顺利组织社区青年开展了足球活动。
街道社区与驻区单位能否实现工作互通、资源互补、管理互联是影响城市基层党建的瓶颈问题：一方面是，基层党组织资源力量有限，如同“小马拉大车”，越来越力不从心；另一方面是，驻区单位拥有大量的优质资源，却如同社会管理服务的“看客”。如何破解？
城市基层党建，重心在街道社区。自五级联动党建共同体建立以来，玉林市破题之路也日渐清晰——强化街道党工委统筹功能，系统谋划、统筹推进街道社区、驻区单位、新兴领域的党建工作，以工作统筹促进资源整合，把各方力量拧成“一股绳”，推动工作力量向社区下沉、职权资源向社区下放、在职党员向社区报到，使社区有职有权、有人有物，通过星级服务型基层党组织和党员先锋的模范带动作用，把基层党组织建设成为最坚强的战斗堡垒，更好地为群众提供精准有效的服务。
“刚搬进社区不到一个星期，社区服务中心就帮我联系到了一份保姆工作，月工资2500元，真是太惊喜了。”51岁的覃凤知是来自兴业县大平山镇的一名进城务工者，不久前到玉州区北辰社区服务中心登记了求职信息。该社区服务中心功能强大，包括日常业务办理、老人小孩护理看管、家政服务提供、矛盾纠纷调解等。
针对城市基层党建存在的服务阵地缺失、建设滞后等问题，2015年以来，玉林市深入开展城乡社区“规范化建设集中攻坚年”活动，累计投入社区规范化建设资金3。5亿元，按照“一厅六室两栏两中心”的标准，在社区全面建成“一站式”党群服务中心、公共服务中心，打造服务党员、服务群众、服务发展的综合性平台。目前，全市城市社区服务场所100%达到500平方米，其中59。7%达到了1000平方米；乡镇社区服务场所100%达到300平方米。
为进一步整合城市各领域资源，玉林市整合组织部门和工会、共青团、妇联等群团组织的服务资源，建设了市、县（市、区）、街道（镇）、社区党群服务中心，设立了党员活动室、党代表工作室、职工之家、青年之家、妇女之家、儿童家园等服务场所，使之成为组织活动策划的主要阵地、流动党员的接纳地、两新组织党组织的孵化器、党员的温馨家园、区域内各类党组织资源交换和共享的平台、党员志愿服务的重要窗口。同时规范各级公共服务中心建设，标准化设置社会保障、民政事务、卫生计生、治安管理、法律事务、文体教育、社区服务等窗口。目前，已建成各级党群服务中心315个，公共服务中心386个。
“以前，居民谈起社区工作人员，大妈大叔形象总是摆脱不了。”玉州区南江街道玉铁江滨社区党组织第一书记梁琳说， “我们社区专职工作者由原来的9名增加到15名，大学生有3名，‘两委’干部呈现年轻化、知识化的趋向，社区服务队伍能力素质越来越高了。”
人的因素最重要。玉林市着力提升服务队伍专业化水平，共选派162名社区党组织第一书记、66名新录用公务员、170名社区党建组织员、1。5万名党员义工充实社区队伍；3620名党代表到城市基层一线服务；2105个机关企事业单位党组织、4。7万名在职党员向社区报到，279名民警、247名法官、223名检察官、171名律师进社区服务。同时，构建以财政专项经费投入为主，以留成党费专项划拨、社会捐助为辅的“一主两辅”经费保障体系；建立项目建设“双向五统一联”制度，坚持服务项目建设必须征求基层需求、部门项目投放双向意见，推动项目与基层党建、产业、基础设施、生态建设、壮大集体经济五个方面统筹整合，引导驻区单位、企业与社区党组织联建，将各级各类资金精准投放到社区建设中。
织密管理服务“一张网”：共驻共建共治共享，邻里和谐党群“一家亲”
浙江永康外来个体户胡志强想了解玉林本地针对个体户有什么扶持政策，以更好地发展他的生意，通过点击“城市党群服务大联盟信息平台”APP，看到“志愿服务”中玉林市工商局党员志愿服务队可提供“就业（创业）服务”，还附有联系方式，胡志强马上打电话询问，得到了满意的回复。
走进玉东新区金桂丽湾社区党群网格管理站，工作人员轻点指尖，在大屏幕的网格中点击相应区域，区域内最新的民情动态一目了然。“网格化管理合理细分网格区域，将管理服务触角深入网格每一个角落，群众有问题，通过区域网格员很快就能把情况反映到指挥中心，通过中心的统筹调度迅速得到解决。”金桂丽湾社区网格员告诉记者，今年5月19日，社区网格中心接到网格员汇报：一位阿婆晕倒在品梅园10栋附近。网格长立即赶到现场，由阿婆手中钥匙房号通过网格化管理系统确认了阿婆的身份信息、身体状况和家属情况，及时采取急救措施：一边扶好老人喂服糖水，防止低血糖恶化；一边通知其家属。半个小时后，阿婆女儿赶到将已恢复神智的老人接走。
城市化快速发展，社区构成日益复杂，党员群众的诉求日益多元化，社会组织形态不断演进，城市党建在服务管理上怎样创新？玉林市紧跟时代发展步伐，树立互联网+理念，全面推行基层治理网格与基层党建网格“双网合一”，搭建各类微信公众号、党建APP、网上党校、党建网络平台等新载体，不断改进服务群众的方式和手段，提升社会治理的现代化能力和水平。
玉林市以标准化服务项目为核心，以网格化管理为基础，以信息化为支撑，织密管理服务“一张网”，逐步实现管理服务精细化、精准化。在城市社区开展“三标准五服务”（服务内容标准化、服务流程标准化、服务要求标准化，开展进驻服务、组团服务、便捷服务、志愿服务、专业服务）建设，完善多层次标准化线下服务平台。将社区服务项目从原来只有2大类12小项，增加到8大类67小项。结合“智慧城市”建设，建立网格化信息管理系统，将综治视联网、公共安全视频监控等系统和党建服务、政务服务及各部门职能有机整合，统一管理。共建立了126个社区受理平台、327个部门承办平台、8个县级监督指挥平台和1个市级指挥平台，形成了及时发现、数据采集、任务派发、事务处置、绩效反馈的快速处置工作机制，社会治理能力大幅提高。构建“城市党群服务大联盟”服务网络，建设“城市党群服务大联盟信息平台”APP，整合机关、国企、两新等各领域服务资源，为城市居民提供微心愿对接、网上政务等线上+线下“零距离”贴心服务，并实行积分制管理，实现区域互动、数据共享、信息共联，让城市基层党建插上信息化的翅膀。
引导居民自治，实现公众参与，是优化社会治理的有效途径。玉林市大力推行在社区党组织领导下，社区居民委员会、网格管理站、楼栋长三级共管模式，明确各个层级的职责作用，利用各自优势，发挥在收集居民基本信息、丰富楼宇文化、调解内部矛盾、维护环境卫生、凝聚居民方面的积极作用。推行居民议事会协商、居民代表会议决策、居民委员会执行、居务监督委员会监督，其他社会组织广泛参与的“四会联治”社区自治模式，实现社区居民自我决策、自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，引导居民共建共享社区家园。目前，100%社区建立了居务商议团等居民自治机构，群众参与度和自治能力显著提高，促进了邻里和谐党群“一家亲”，社会公众安全感满意度和居民群众幸福指数进一步提升。
原标题：玉林：破译基层治理中的“红色密码”
