北京：首座御园社区创新社区治理新模式

　　首座御园社区治委会主任王学法一直在积极投身社区治理实践  摄/叶双双

　　党的十八届三中全会首次正式使用了“社会治理”这一概念。社区是社会治理的基础平台，已日益成为各种政策的落实点、各种利益的交汇点、各类组织的落脚点，是创新社会治理的重要突破口。

　　位于北京市大兴区的大型居民小区首座御园社区，于2012年初便开始探索社区治理新模式，创造性地成立了首座御园社区治理委员会(以下简称首座御园社区治委会)。该新模式实施5年来，首座御园社区治委会在激发社区活力、促进社区和谐、增进居民福祉、提升社区管理等方面起到明显效果，既加强了社区居民的归属感和幸福感，同时又形成了社区共治共享、良性互动的局面。

　　探索

　　创建治理委员会模式  获社区治理赞誉

　　首座御园社区，是北京市大兴区近年来新建的一座大型住宅社区，环境优美，社区秩序井然。整个社区建筑面积达到108万余平米，整个社区分为一期、二期和三期建成。社区居民于2011年秋陆续入住，总户数将近一万户，常住人口3万多人。该小区物业服务由北京筑宇物业管理有限责任公司大兴分公司(下称筑宇物业)提供。

　　为了更好地为社区业主提供精准有效的服务和治理，避免诉求渠道不畅、社会参与不足、管理和服务出现薄弱环节导致的各方利益协调难、矛盾纠纷化解难等问题，2012年初，该小区创造性地设立了“社区治委会”。

　　首座御园社区治委会，一共有12名委员组成，由有多年司法系统工作经验的退休干部王学法担任治委会主任，另外设执行主任1名，副主任1名，委员10名。12名委员除了本社区住户代表，还包括居委会及物业公司的代表各一名。

　　“社区治理委员会并不是一个管理机构。”首座御园社区治委会主任王学法向记者介绍说，“治理和管理虽然只有一字之差，但体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，在实际工作中要彰显突出桥梁和纽带作用。”

　　根据该社区治委会规则要求，各委员主要职责应充分了解本单位住户对社区和物业管理服务部门的意见和建议，并上报治理委员会，由治理委员会督促相关单位进行整改，并将物业管理部门对于意见建议的采纳和改进情况及时通报住户。

　　治理委员会的工作宗旨和目标，则是积极关注社区治理的基础性工作，切实维护住户的合法权益，及时向物业服务管理部门反映住户的合理诉求，紧紧围绕社区治理创新管理、引领各方优化服务暖社区民心，以文化引领促进社区和谐，以志愿活动服务社区居民，以促进多方共同发展为导向，积极协助解决和调处矛盾纠纷。

　　治委会在运行中突现了四个特点：一、自发性。集资建房的十二个单位，为维护本单位职工权益自愿联合选派代表组建社区治理委员会；二、委员构成多元性。治理委员会由十二个集资建房单位的代表和居委会、派出所政府职能部门以及物业公司管理三方组成；三、例会制度。为有序有效治理社区，建立例会制度。在例会上，通过充分沟通、讨论、协商达成治理方案和措施，以实现三方建设和谐、安全、优美、宜居社区的共同目标；四、公益性。治理委员会是一个公益性、服务性组织，主办或协办社区群众性活动，宣传党和国家的方针政策和法律法规。

　　“社区治委会的目标也可以用一句话总结，即建设一个服务型社区，提升整个社区居民的幸福感。”王学法主任说。

　　据王学法主任透露，首座御园社区治委会在筹建过程中，还曾得到社会系统工程专家组的指导设计。在《迈向法治新高度——推动卓越治理的法治系统工程》一书中，首座御园社区治委会被誉为中国第一个基于“卓越治理”理念及治理系统工程框架的基层社区试点。

　　特点

　　零距离了解民意  实现良性互动

　　首座御园社区治委会主任王学法，本身也是首座御园社区的一名普通业主。王学法说，大多数治委会委员也都居住在社区，本身也是业主。所以社区的业主对社区管理的意见和建议，可随时向委员们反映。

　　“委员具有零距离了解社情民意和群众需求的天然优势，能够做到第一时间提供服务、解决问题。”从事多年司法工作的王学法向记者表示，社区里、居民身边的许多纠纷矛盾，如果能够及时发现、及时反映、及时解决、及时总结，就能避免纠纷升级、矛盾扩大，做到第一时间提供服务、解决问题。

　　王学法主任表示，社区治委会并不是一个基础性的社区服务机构，也不是一个简单的调解机构。应当积极参与社区矛盾的预判、化解和调处工作，发生和发现突出和较大矛盾时，由治委会、居委会和物业共同研究解决，要把创建和谐、平安、文明、星级社区作为第一要务。

　　不久前，在社区治委会的努力调解下，首座御园社区一起拖延一年多之久的邻里纠纷最终得以妥善解决。这起邻里纠纷缘于挡雨板引起的噪音问题，看似一桩小事，但上下楼两家之间的矛盾却越积越深，眼看着有扩大之势，居委会、物业多次调解未果，最后由于治委会介入及时、处理方法得当，有效避免了两家矛盾的升级，两家终于握手言和。

　　“社区居民身边的事儿是大事，社区居民久拖未决的矛盾更是大事。”王学法说，社区治委会化解社区矛盾的独特优势，是其他类型社区自治组织无法替代的。

　　治理委员会与物业、业主之间形成有效良性互动。治理委员会有效协调多方平等、积极、有序的参与社区的发展和建设，注重双方共同需求和共同利益，在共治中共享，在共享中共治。

　　治委会主任王学法表示，在社区治理工作的推进中，越来越意识到，社区治理的根本实现要依赖于每一位业主的自觉行动。

　　成效

　　社区治理新模式  提升居民幸福感

　　首座御园有不少上班族都在城里上班，虽说小区内就有幼儿园、小学，但下班回到小区时早过了接孩子的时间。而现如今，首座御园这些家长已经不用发愁了，因为首座御园物业便民服务中心就开设了儿童托管班，一到放学时间，门口就有专人举着大提示牌将家长无法及时照料的孩子，接回托管班学习、做游戏、吃饭，对于这些家长，这实在是一项非常省心而又周到的服务。

　　除了针对社区业主的儿童托管服务，首座御园物业便民服务中心还提供家政服务、老年餐桌、代收快递、免费理发、花卉租摆等服务。不少业主对物业便民中心提供的这些服务纷纷点赞。

　　而这些服务，正是小区物业和社区治委会在收集业主大量生活需求反馈基础上逐步推出的，社区的建设和品质得到了进一步的提升。

　　为满足社区老年业主日常生活需要及儿童娱乐活动的需要，治委会经过调研后，协调物业公司在社区内增设多个便民助老及儿童娱乐项目。不少首座御园业主感慨，社区不仅环境很优美，而且在生活上也是越来越方便和舒适。

　　不仅是小区硬件管理维护到位，更要在“软件”上下足功夫。居民幸福感能不能得到提升，这是社区治理工作是否收到成效的最直接判断标准。

　　小区大部分业主都是上班族，水电维修等物业服务大多需要在非工作时间提供，而物业公司工作人员也在休息而无法提供服务。经治委会与物业公司沟通和督促后，物业公司很快协调了工作人员安排节假日值班，满足业主的服务需求。

　　“社区消夏文化节”等文化活动，如今已渐渐成为首座御园社区的一项品牌社区文化活动，有效地融洽了物业与业主之间的关系。在类似的多项社区活动背后，都能看到社区治委会委员忙碌的身影。

　　首座御园社区治委会，不仅积极协调、督促物业公司为业主提供优质的物业服务，同时也为物业公司“排忧解难”。比如，配合物业公司，顺利完成交房初期的物业管理和服务工作，组织发放物业服务卡，宣传物业服务内容，了解给排水、采暖情况等。针对少数业主长期拖延物业费、供暖费的情况，治委会也积极帮忙想办法、出主意。

　　另外，为了让小区物业依法提供规范的物业服务，治委会还特意向物业公司发放法律用书，宣传相关法律法规，倡导物业服务依法依规。同时针对社区居民也开展了一系列普法活动。

　　随着这几年来的实践和摸索，首座御园社区治委会以其“非盈利性”、“自治性”、“志愿性”和“公益性”，逐步实现了协助政府提供公共和公益服务、协助居民维护自身权益、动员和组织居民参与社区治理等诸多目标，取得了良好成效。

　　针对社区治委会的出现，筑宇物业公司副总经理常桂洪不仅表示欢迎，还表示感谢。她对记者说，社区治委会的委员们工作经验都很丰富，不仅经常为社区居民服务出谋划策，同时也在协调物业服务、社区管理的纠纷和难题开辟了一个新的渠道，使物业提供服务的过程更顺畅、提供服务的质量更有效。如今，物业公司的目标跟全体业主一样——一起把小区建设好，提升业主的幸福指数。

　　结语

　　社区是社会的基本单元，是人民群众安居乐业的家园，是创新社会治理的基础平台。首座御园社区的创新社区治理模式，在完善社区居民自治机制上取得新进展，更好地解决社区居民的问题，为和谐社区的建设和管理提供了有益的经验。

　　资深社会治理专家、北京本同律师事务所徐学义律师认为，我国历来高度重视社区治理工作。党的十九大报告中指出：加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节，居民自治良性互动。而首座御园社区探索建立的社区治理委员会模式，是对完善社区居民自治机制的有益尝试，提高了社区沟通协调、资源优化、组织保障等的效率和能力，为建设平安、和谐和法治社区的探索树立了榜样。（文/记者 李奎）

　　原标题：首座御园社区创新社区治理新模式

　　建立社区治理委员会 实现“三方”良性互动