紧扣群众关切 创新基层治理

　　6月20日，在河南省邓州市大数据管理中心统一发证大厅，民政局工作人员小王像往常一样，打开电脑，进入“四化双评”综合服务平台开始处理待办事项。
　　屏幕上显示，家住金川盛世小区的居民张大爷申请办一张老年优待证。与以往不同的是，张大爷不用和小王见面，老年优待证就可以办好并送到家里。
　　近日，河南省邓州市“四化双评”综合服务平台系统升级，事项申请一栏增添了“邮寄”和“容缺后置”选项。同时，在统一发证大厅的一角，邮政局工作人员有了专属席位。“只要群众选择同意邮寄，除了必须本人到场领取的证照外，其他证照办好以后邮递员会免费送到家中；材料不方便通过设备上传的，群众选择‘容缺后置’，就可以先申请办理，最后领取时再出示。服务群众信息化就是要让数据多走路，让群众少跑腿，甚至不跑腿。”邓州市大数据管理中心负责人告诉记者。
　　主动服务“最后一公里”将矛盾化解在基层
　　作为“四议两公开”工作法的发源地，邓州市始终把这一工作方法作为加强基层党组织建设、推动农村改革发展的有效抓手，坚持规范运用、不断深化提升。然而实践中发现，基层组织的服务作用发挥不够，乡村干部在服务群众的“最后一公里”上，办法不多、热情不够、畏难情绪大。
　　涉及大部分群众利益的重大事项通过“四议两公开”得到有效解决，基层群众日益增长的个体需求怎么办？这成为邓州市委市政府主要负责人常常思考的新课题。
　　针对这一问题，2016年7月，在七个乡镇街道进行试点探索后，邓州市全面推开“四化双评”工作，即社会治理网格化、服务群众信息化、为民服务全程化、服务效能公开化，基层党组织评星晋级、党员评星争优。通过运用“互联网+”思维，加强基层党的建设，实现社会有效治理，全面提升为民服务。
　　史良是湍河街道办事处姚巷社区一名网格长，服务229户881人。热心敬业的她赢得了群众的好口碑，多次被评为优秀网格长。有一次她正在家洗头发，一位独居老人突发疾病，给她打来电话求助，情急之下史良顶着一头泡沫就冲了出去。“网格长离群众最近，遇到难处或者邻里发生纠纷，网格长总是第一时间出现帮我们解决。”居民们说。
　　社会治理网格化把管理的末梢向最基层延伸，细化管理单元，实现面对面、点对点的治理与服务。网格内大事小情解决和网上为民事项办理的过程中，通过电话、短信、网上传输、办理的结果送达等手段，多角度全方位地为群众提供全程服务。
　　邓州全市626个村（社区），共划分网格6125个。所有网格建立健全党小组、理事组，每个网格确定一名网格长，组织乡镇（街、区）机关站所工作人员每人分包1至2个网格，作为网格专职工作人员。2016年7月起，组织20个市直执法服务部门17553名机关人员下沉网格，8500多名在职党员到社区报到，成为网格兼职工作人员，把资源、服务、管理投放到基层。围绕民生服务、污染防治、综合治理等十大类60个管理和服务事项，开展走访巡查，把服务带到群众身边，把矛盾化解在基层，为群众提供精准有效的服务，使原来静态管理、被动应对和条块分治的社会管理格局，变为动态治理、主动服务和协同治理。2017年，共排查解决网格内各类矛盾和问题130多万件。
　　市、乡、村三级网络平台架起服务快速路
　　如今，各地都在利用互联网和信息技术为社会治理和服务群众提供有效支撑，然而，邓州市并不仅限于搭建市、乡两级网络平台，而是将服务群众的快速路直接延伸到村和社区，让群众在家门口就能办事、办妥事。
　　“我因为生病，家庭困难，想办理临时救助，不出村就把申请交上去了，真是太方便了！”在桑庄镇田营村村委会，村民张秀杰在信息员的指导下，几分钟就办完了申请手续。接下来，审批过程的每一步进展都会自动发送短信到老张的手机上，不用跑腿打听、不用求人看脸色。
　　2017年6月，邓州市整合市政府信息中心、“四化双评”和行政审批服务中心职能，成立了大数据管理中心，市本级设立综合服务中心，乡镇（街道）设立为民服务中心，村（社区）设立服务站，各级站点均配备电脑、高拍仪等现代办公设备，通过高速光纤连接，横向打通64个市直审批和服务部门，纵向贯通28个乡镇（街道）、626个行政村（社区），形成了“横到边纵到底”的政务服务网络体系。2017年7月，成功打通省电子政务外网，在全省率先实现电子政务外网延伸覆盖到村一级。群众只需在村或者社区提供身份证、户口簿和相关基础资料，就能提出各类诉求，申办各种审批和服务事项。
　　目前，户籍办理、临时救助申请、流动人口婚育证明、合作社审批等与群众密切相关的844个事项，全部实现不出村办理。通过平台共受理群众办事申请29万多件，办结20万多件。
　　2018年2月，结合省政府“一次办妥”要求和南阳市“干部作风整顿年”活动精神，在做好事项村级受理、网上协同办理的同时，邓州市按照“统一编码、统一印制、统一收费、统一发放”的原则，设计开发了“四化双评”统一发证系统。系统包括证照登记发放、电子证照库、证照统计分析、电子效能监察、智能设备管理、中心日常管理六大模块。
　　6月16日，记者走进刚刚启用的邓州市大数据管理中心统一发证大厅，大屏幕上，各部门待办事项、办结数量和发证情况走势等数据分析实时变化，一目了然。在发证效率一栏，记者看到，最快的办理时间只用了一分钟，有的用时16分钟，旁边即刻亮起黄灯，还有一件显示操作不规范，被亮了红灯。
　　相关负责同志告诉记者，发证大厅对各单位进驻人员实行全程电子效能监察，办事过程中一旦出现延期、超期、违规操作等问题，信息平台直接亮出“黄牌”“红牌”，同时提交纪检监察部门进行通报问责，真正体现服务效能公开化。
　　目前，发证大厅入驻单位34个，发放证照、证明237类，全部实现“一次办妥”，其中通过邮政速递实现“零见面”的证照、证明80个，对贫困户和60岁以上群众开展绿色通道和主动服务，全力提升“四化双评”便民服务水平，切实增强群众满意度和获得感。
　　数据共享提高政务服务协办能力
　　6月6日，孟女士在邓州市大数据管理中心统一发证大厅的卫计委窗口，领到了她的医师执业证书。工作人员指着证照上的二维码告诉她，这相当于给她的证书办理了一张身份证，即使证照丢失也不用担心，挂失补办后，新证照拥有新的编码，老证照自动失效。
　　更让孟女士觉得便利的是，办理证书过程中提交的个人信息都沉淀到电子证照库中，以后办理其他事项的时候，系统自动调取，再也不用重复提交了。
　　为了推进跨部门、跨层级的协同办理，最大限度为群众提供便利高效的服务，邓州市整合全市政务信息系统，建立了市级大数据库，并打通了共享通道。
　　以网格为基本单位，600多名信息员逐户登门采集居民信息。目前，邓州建成了全市175万人口、1252个社会组织、1878个社会部件，包括基础设施如井盖、消防栓、路灯等为一体的重点基础信息资源库。
　　数据库有了，不互通则价值不能充分发挥。邓州市通过政府购买服务的方式，搭建市本级政务网络数据共享交换平台，部署完成40个市直部门和10个乡镇街道共计50个共享节点，并与省政务数据共享平台实现对接，初步具备跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享交换支撑服务能力。
　　群众办事不用再繁琐地准备各类申请材料，甚至不用出村和社区，在家门口的服务站刷一下身份证，相关证照会从系统自动调取。“我们特别设置了‘容缺后置’，材料不方便通过设备上传或者暂时无法上传，群众可以先不提交，等证照办理完毕，领取的时候携带有关材料即可。”数据中心有关负责人告诉记者，这样做是为了最大限度提高政务服务效能，给群众提供便利。
　　通过将可协同、可联办的政务服务事项进行深度整合，建立互认体系，邓州将逐步把全市自然人和企业身份验证、纳税证明、不动产登记证明等123项证明，转换为政务服务平台内部数据共享互认、业务协同，实现“一网通办”。2017年，全市已有844项政务服务事项实现网上办理，其中483项成功与省政务服务平台对接，267项事项实现了“一次办妥”。
　　邓州市市长罗岩涛表示，大数据管理中心的建设对于打破部门信息孤岛具有十分重要的意义。下一步还将进一步创新，推进自助取证、自助打证等服务，将相关自助终端覆盖发证大厅、街道、社区，甚至超市，以实现7×24小时全天候政务服务，最大限度地方便企业、服务群众。
　　“党的十九大提出，‘实施乡村振兴战略’‘2020年全面建成小康社会’，需要我们进一步提升基层组织服务群众的能力，构建现代社会治理新格局，特别强调要利用好互联网和网络信息技术，提升社会治理的智能化水平。‘四化双评’运用信息化手段，为党员发挥模范带头作用提供了平台，为党组织履职尽责提供了舞台。我们要让‘四化双评’工作始终紧扣群众最关心最直接最现实的利益问题，真正做实做好，不断提升群众的幸福感、获得感。”南阳市委常委、邓州市委书记吴刚说。（记者 周青莎）
　　原标题：紧扣群众关切 创新基层治理 ——邓州市探索“四化双评”机制提升政务服务效能