如何让共建共治共享的社区治理格局在基层落地发芽？

    华阳街道大力在各社区、小区开展文化营造，激发居民参与共建共治的热情

　　夏日连续闷热了几天的成都，天空中飘起小雨。下雨天，在家里总感觉闷热，家住华阳大道二段202号宏益家园的钟少华，拎着茶杯下楼，来到小区新打造的文化长廊，老朋友周某正在长廊画画。“小区打造好了安逸哇？下雨天都能创作。”钟少华打着手势招呼老朋友，周某是一位聋哑人，他竖起大拇指，用手势表达着内心的欢喜。
　　雨还在滴滴答答下着，不远处传来门卫的声音，“我们小区欢迎大家来耍，但前提是要爱护环境和设施。”只见他一边对着几名外来休息的年轻人说着，一边清扫着地上的垃圾。
　　“现在不一样了，每个人都要管事。”钟少华拧开茶杯，大喝一口，看着满园生机勃勃的花草笑了。这个他居住了20余年，曾经杂乱无章的小区，能有今天的新模样，是他以前怎么也不会想到的。
　　“改造+营造” 111个老旧院落焕新颜
　　宏益家园始建于上世纪90年代初，原为凉山氮肥厂家属区，自该单位政策性整体拆除解散后，小区一直处于缺乏管理的状态。作为在凉山氮肥厂工作了一辈子的退休工人，钟少华对以前居住的环境是又爱又恨。“大半辈子的记忆都在这里，搬走舍不得，留在这儿又堵心。”“随着单位的解散，小区也一天天衰败。”钟少华说，小区里原来有108户住户，基本上都是曾经的老同事。前些年，好多邻居搬走了，留下来的，因为小区环境越来越差，各种设施匮乏，没有活动场所，大家的关系也就越来越生疏。
　　雨停了，钟少华饶有兴致地带大家参观小区。“这些都是我们从家里搜罗出来的，放在这里，大家路过都能回忆起年轻的时候。”在宏益家园入口处，有一面贴着老照片的“回忆墙”。在小区的党群微活动中心，陈列他们以前工作时共同使用过的酒精灯、试管等“老物件”，让这个老旧院落充满了故事和情怀，成为了大家口中的“网红院落”。
　　宏益家园只是众多老旧院落之一。近年来，华阳街道大胆创新、狠抓落实，以“改造+营造”的思路，推出了特色鲜明的“六个一”工程：建立一套组织体系，完善一批基础设施，打造一个特色文化，实施一个公共服务项目，建立一个居民公约，建立一套长效机制。在街道、社区、院落党组织的示范引领下，院落住户积极参与到院落硬件改造和氛围营造中，使居民共建共治共享的热情得到了激发。
　　据悉，自2015年以来，华阳街道出资1亿余元，先后对辖区111个老旧院落进行了改造、营造。院落改造不仅精雕了华阳的“里子”，同时，随着社区营造、小区营造的不断深入，“五微”治理新机制（健全微组织、规范微权力、打造微中心、制定微公约、开展微活动）的优化完善，一支支以党建为引领的院落党组织、院落自治组织队伍的组建成立，院落“软实力”也得到了提升，小区居民的获得感、幸福感得到了切实增强。

华阳街道新建28个社区公共服务站，让社区干部回归服务本位

　　联动联建 一核引领多元共治
　　自2015年起，在四川天府新区成都党工委的领导下，华阳街道党工委围绕党建引领社区发展治理新要求、新任务、新目标，创新建立了“1+4+3”基层治理体系，在400余个小区（院落）成立了83个党支部、212个楼栋党小组、262个院委会，组建了1194名的楼栋长、183名街长的自治队伍，实现街道、社区和驻街企事业单位联建、互联互通，辖区企业、社会组织、志愿者队伍共建共治共享。
　　按照“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”原则，华阳建立街道“大党工委”、片区“党工委”、社区“大党委”区域化党建体系，实现了由社区到片区、片区到街道全域党建资源的整合，推动36个特色党建联建项目依次落地：
　　2018年2月，华阳街道“时代先锋服务行动”品牌项目正式启动，通过“个十百千”四大工程（即建立一个党企服务中心，组建十支党员先锋队，精准帮扶百户困难群众，实施千名党员素能提升）这一红色引擎，推动队伍的凝聚力、服务力全面提升。
　　2018年6月，华阳街道北部片区党工委党建品牌联建项目——“青创社”，整合所属社区党组织和凡社文创等联建单位，以资源共享的形式，开展以“双创”“蓉漂”为主题的系列活动。
　　2018年7月，南山社区将依托天府菁蓉大厦综合党委平台作用，推动实施“菁蓉科创、菁蓉融创、菁蓉文创、菁蓉民创、菁蓉汇创”项目，打造双创服务平台和服务品牌。
　　一个个项目的落地和活动的开展，似和风细雨般，润物有声，引领带动着越来越多的单位、自治组织参与和支持，使服务的延伸线覆盖到华阳的每一个角落。
　　还权赋能 政居分离先试先行
　　“我们要明晰街道和社区的职能边界，不能让社区什么事都承担……”6月20日，华阳街道社区政居分离工作动员大会上，华阳街道党工委以壮士断腕的决心，深入推进街道体制机制改革。通过实施政居分离方案，新建28个社区公共服务站，招聘62名工作人员专职处理社区政务事宜，梳理出社区党组织工作事项清单、自治事项清单等6大清单引导社区发展治理，破解长期以来街道各社区职能行政化严重的难题。社区公共服务站的成立，让群众享受到了家门口的政务服务。
　　“这对于街道而言，需要巨大的勇气。为了更好地服务居民群众，必须要先将顶层设计好，在体制、制度层面有规范、有章法，让社区干部回归服务本位，这样才能更大程度发挥社区干部引导社会共治的能力。”社区公共事务多，需要配合上级的任务多，已经成为当前大多社区的现状。
　　在新形势下，构建以党组织为核心的治理体系，引导多元力量参与社区建设，让城市有变化、市民有感受、社会有认同，需要大刀阔斧地改革和创新。对此，华阳街道党工委聚焦“七大攻坚”任务先行先试，积极践行2017年9月成都市召开城乡发展治理大会以来，对社区在城乡发展治理中重要作用的共识——社区是城市治理的基石、市民生活的家园、城市文化的窗口、党建引领的阵地、共建共享的平台。
　　城市有变化、市民有感受、社会有认同
　　为民之事无小事，大量工作在基层。社区是城市最小的细胞、离老百姓最近的组织。社区是连接民心的“最后一公里”，无论是老旧院落改造创造了更优美的宜居环境，或是前置政府服务为居民带来便捷，还是加强创新与顶层设计引导更多力量参与建设……出发点都只有一个——一切为了人民，“办民生小事，积尺寸之功”，这就是华阳基层工作者的答卷。（记者 韦进永 郑均蔚 雷璐 摄影 郝飞）
　　原标题：如何让共建共治共享的社区治理格局在基层落地发芽？