禹州市实施“3566”行动创新城市社区党建工作载体

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，禹州市按照全市城市社区规范化建设工作部署，高度重视，坚持标准，明确节点，实施城市党建“3566”行动，以全域理念抓党建、以发展眼光促提升、以共同缔造强动力，推动党建工作与城市发展深度融合、有机统一，积极推进城市社区规范化建设工作。

　　一、围绕“3社”强保障，构建党建格局

　　禹州市坚持社区、社区工作者、社区组织“三社”联动，出台一个关于城市基层党建的总揽意见和赋权扩能、专业队伍建设、机构职能优化三个专项文件，构建一个意见统领、三个专项支撑的1+3城市基层党建基本格局。一是赋权扩能减负，破解城市基层治理瓶颈。禹州市制定了《关于街道社区赋权扩能减负的若干意见》，赋予和落实街道党工委对市职能部门派驻街道机构负责人的考核评价参与权、征求意见权、规划参与权、区域内事关群众利益的重大决策和重大项目建议权、公共事务综合管理参与督办权和对所有驻区单位具有属地管辖权等6项职权，在城市基层党建、城市基层治理、五城联创等中心工作中，由街道社区对区域内单位下达有关任务通知书，纪检、组织等部门进行督办问效。同时，全面取消街道社区招商引资硬性任务，积极推进街道社区职能整合和功能优化，实现了街道社区权责一致、统筹有力。二是建强工作队伍，补齐社区建设人才短板。为提升党建引领城市基层治理能力，禹州市从与城市社区建设联系较为紧密的市直单位，公开选拔26名年轻后备干部到社区担任第一书记，充分发挥党建意识强、理论水平高等优势，充实城市基层党建工作领导力量。2015年、2016年禹州市连续两年向社会公开招录社区专职工作人员，90名优秀大学毕业生充实到社区干部队伍，社区工作者队伍结构不断优化，通过集中培训、跟班学习等方式提升业务能力。制定《关于加强社区工作者队伍建设的意见》，完善社区工作者激励保障和管理考核等制度机制，基本形成职业化、专业化、规范化的社区工作者职业体系。同时通过机构改革转岗分流、复转军人退役安置持续充实社区工作力量。三是加大经费投入，提高社区建设保障水平。在保证社区“两委”干部工作报酬的基础上，市财政每年为每个社区安排12万元服务群众专项经费，主要用于社区党组织开展服务群众活动、社区党员服务团队和志愿者队伍建设、社区服务群众党建品牌创建、社区活动阵地党建文化建设等。禹州市还从市管党费中为每个社区每年下拨1万元党建工作经费，支持各社区通过创建党建品牌加强特色社区建设。近年来，禹州市在城市社区队伍建设、阵地提升、运转经费等方面累计投入资金6000余万元，全面提升城市基层党建保障水平。

　　二、围绕“5创”找抓手，丰富党建载体

　　为发挥城市基层党建引领作用，禹州市以创建国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市、海绵城市、智慧城市等“五城联创”为抓手，在城市创建中丰富党建工作内涵，呈现出了和谐社区共同缔造的良好局面。一是站位城市全局，统筹推动整体建设。禹州市在强力实施的“五大建设”和“五大战区”中，组建“和谐社区创建项目组”，以党建引领城市基层治理为主要任务，实行“一个社区，一名县级领导联系，一个责任单位分包，一名科级干部具体负责”机制，组织、民政、卫计、教体等成员单位每周召开工作例会，围绕解决突出问题，统筹推动全市城市基层党建工作提升。二是发挥党员作用，融入城市中心大局。禹州市在市直机关中，组织实施了“两美两好一率先、机关党员走在前”先锋行动，9600余名机关党员积极开展“两地双服务”活动和在职党员到社区报到，在8小时外服务社区群众，开展志愿服务。大力推广“一编三定”工作法，动员社区党员、在职党员认领岗位，参与社区义务巡逻、民事调解、便民服务、政策宣讲等工作，在城市基层治理充分发挥党员先锋模范作用。三是激发群众活力，构建共治共享格局。在百城建设提质工程和“五城联创”等中心工作推进过程中，禹州市充分发挥街道社区党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众职责，把“五城联创”融入城区党组织每月10日主题党日活动中，动员街道、社区和驻区单位党员积极投身其中，以党员的先锋模范作用带动群众共同参与城市建设，以党建引领激发城市创建内生动力，构建共建共治共享社会治理格局。2017年，禹州市成功创建国家卫生城市、国家园林城市、获得全国文明城市提名资格。

　　三、围绕“6有”定标准，提升组织能力

　　禹州市突出城市党建“六有标准”，(有坚强有力的班子队伍，有规范有序的社区阵地，有科学有效的网格管理，有优质高效的便民服务，有彰显特色的社区品牌，有共驻共建的党建格局)，对标达标，以城市基层党建标准化，持续提升基层党组织组织力。一是规范化建设，筑牢社区组织阵地。为适应新时代城市治理形势，充分发挥党组织战斗堡垒作用，禹州市在城市党建“六有标准”的基础上，积极开展城市社区“一有七中心”规范化建设，社区党组织充分整合“七中心”资源，通过动员基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量互联互动，建设组织共建、资源共享共同体，持续提升城市社区阵地建设水平。二是网格化管理，提高服务群众能力。禹州市将26个城市社区按照300户至500户划为一个网格的标准，进行网格化管理，每个网格配备网格长和网格员，组建网格党小组，负责网格内住户的日常管理服务工作，打通服务群众“最后一公里”。同时将城市社区网格化管理与数字城管中心、大数据产业等进行对接联动，为113个网格长配备数字化城市管理手机App，将“随手拍”成为习惯，充分利用手机APP这个共建共治共享新平台，不断提升服务群众科学化水平。三是品牌化创建，引领城市基层治理。禹州市积极开展“1+7+N”社区党建品牌创建活动，把社区党建创新与社区整体功能发展相衔接，结合辖区居民特点，整合社区资源，积极开展党建品牌创建，涌现出了“三姐”调解之家、“老王说事儿”等社区党建品牌，不断提升基层党组织组织、宣传、凝聚、服务群众能力，党建引领城市基层治理成效明显。

　　四、围绕“6部”建机制，推动共驻共建

　　禹州市坚持党建带群建，积极推进纪检、组织、宣传、政法、民政、群团六部进社区，带动各驻区单位与街道社区良性互动，在全市形成了各部门齐抓共管、相互配合、整体联动的共驻共建格局。一是六部联动，引领共驻共建。统筹协调六部合作，明确各部门的职责，组织部门重在牵头抓总，定期召开联席会议，推动各项工作落实;纪检监察机关重在社区党风廉政建设;宣传部门重在社区精神文明建设和典型经验推广;政法部门重在平安社区和民主法治示范社区建设;民政部门重在社区居民自治和服务体系建设;群团部门重在发挥群团组织的桥梁纽带作用，广泛开展各种服务活动。二是完善机制，实现共建共享。全面推行街道“大工委”、社区“大党委”制度，134个驻区单位与街道社区结成“共驻共建”对子，64名驻区单位班子成员担任街道社区党组织兼职委员，定期召开联席会议或座谈会。各社区通过与驻区各单位签订共建协议，建立需求、资源、项目“三个清单”机制，推动组织共建、活动共联、资源共享。三是多元共融，构建和谐社区。禹州市制定了《关于加强城市社区业主委员会和物业服务企业党建融合的通知》，确保每个城市社区所辖小区实现党的组织和党的工作全覆盖，以有序的小区治理促进社区治理。同时，通过开展“志愿服务进社区，团聚青春正能量”“五美示范庭院进社区”等活动，不断丰富社区群众文化生活。目前禹州市已创建省级青年志愿者示范社区2个，市级巾帼建功示范社区6个，共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众、共建美好家园的良好氛围正在形成。(作者：李世英 宋艳会)