西安：社区公共服务咋满足 引入社会组织成趋势

东方IC供图

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　　案 例
　　政府购买服务
　　院落环境大变样
　　位于碑林区柏树林街道圪塔寺社区西号巷16号院子是一个由4个单元组成的庭院，居住着90户居民，这里的楼房建于上个世纪90年代末，虽说按时间也算不上老旧小区，但由于院子属于回迁安置，本地住户少，租住户越来越多，渐渐成了没有物业也没人管的院落，公共环境卫生没人打扫“脏乱差”成了院子的代名词，居民们苦不堪言。
　　2018年7月份，陕西普辉青年社会发展中心在柏树林街道和圪塔寺社区的支持下，对圪塔寺社区西号巷16号院子进行环境改造，经过近4个月的改造，该院落的面貌焕然一新。崭新的黑色大门、亮丽的自行车棚、重新粉刷的墙面干净整洁，重新规划后居民还有了一小块的活动空间，居民对此赞不绝口。
　　“政府请了专业的社会组织来做这些事，让人挺放心。”16号院的居民老赵告诉记者，在项目改造初期，社会组织的工作人员曾开调研会并走访居民征求大家对改造的意见和建议，充分尊重了居民意愿。而且为了拿出一个最合理的设计方案，社会组织还邀请了长安大学建筑学院的老师参与方案设计，由居民们选出最终的改造方案，大家对此心服口服。
　　这只是社会组织参与社会治理的一个缩影，记者走访莲湖区、新城区、碑林区发现，近几年来，越来越多的社区和街道以购买社会组织服务的方式，来满足社区居民们养老、科普、文化活动等各种各样的新需求。
　　趋 势
　　引入专业化服务
　　解决社区公共服务管理矛盾
　　圪塔寺社区西号巷16号院子的改造实际上借助于2018年度碑林区 “公益创投”项目，“为引导和规范社会组织参与社会服务，推动社会工作的全面发展，碑林区民政局将2018年区级财政安排的福利彩票公益金，用来购买社会组织的专业服务，满足辖区居民多样化的需求。” 碑林区柏树林街道社会事务科科长刘西京表示，政府的各项工作都落到了基层社区，社区事务繁杂，加上社区工作人员没有社会工作的专业背景，他们面对千家万户、千差万别的服务需求时显得没能力、没精力，社区公共服务管理矛盾重重。
　　“每个社区每年有20万的专项服务经费，我们当然希望他们都能利用好这部分资金，满足居民们的精神文化需求，但实际发现要想把这部分资金利用好不是一件容易的事儿。” 碑林区柏树林街道社会事务科科长刘西京以社区办活动为例，许多社区的活动都是千篇一律，布置活动现场、买东西倒是都没少买，但由于社区工作繁杂，腾不出时间和精力精心策划，活动往往缺少新意，对居民没有吸引力。而社区有时候为了撑场面，还要提前给居民们“打招呼”，用小礼品来吸引大家参与，这样的活动往往是出力不讨好，别说居民了，就连社区的工作人员都感觉无聊。而不同的社会组织是有不同的专业性的，针对某个领域，可能这个社会组织有这方面专业知识技能、社会工作方法，用专业方法提供专业服务。相比较而言，由社区、街道做，提供的专业化程度没有这么高。
　　建 议
　　出台指导性文件
　　激发基层社区的积极性
　　近几年来，虽然越来越多的基层社区和街道通过购买引入了社会组织的服务，但总体而言缺乏指导性文件，比如资金使用部分基层的社区和街道工作人员对此一知半解，与国内先进城市相比还存在着较大差距。
　　陕西众益社会组织服务中心是一家以组织培育、项目评估、培训等为服务的非营利性社会服务机构。该中心社区副主任郝丽瑞介绍， 2018陕西众益社会组织服务中心承接了雁塔区的一场社区组织推介会，雁塔区各街道、社区的领导基本都出席了推介会，会上11家社会组织做了经验分享与介绍，当时大家都纷纷表示有兴趣合作，但具体落实时会因社区专项资金的使用等原因为由拒绝合作。
　　“日益增长的群众多元化公共服务与政府职能转变的行政管理体制改革要求，迫切需要各类社会组织积极参与到公共服务与社会建设管理体系中。” 陕西普辉青年社会发展中心培训主管马蜜认为基层社区和街道领导对社会组织一知半解，没有转变思路也是导致工作难以推进的原因。“虽然社区有社会管理、环境整治、文明宣传等职能，但他们没有考核标准，因此有的社区不重视、懒得改变，或者继续观望。”她建议相关政府部门，参考发达地区的社会工作管理经验，出台指导性文件，激发起基层社区、街道的积极性，才能推动社会工作良性发展。
　　社区是社会构成的最小细胞，社区公共服务的提供也是政府建设的一个重要内容。这几年不少街道、社区正在尝试以“购买服务”的方式来满足群众日益增长的新需求，购买社会组织的服务不但满足了群众专业化的需要，社区也腾出了更多时间和精力来完善其他社会事务。（记者 陈静）
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