山西阳泉城区加强城市基层党建工作纪实

　　城市基层党建是一项系统工程、整体工程，联动贯通才能更加行之有效。结合我市城市基层党建示范市建设要求，城区进一步加强城市基层党建工作，统筹统揽走好城市基层党建“一盘棋”。

　　工作中，城区健全区、街道、社区党组织三级联动体系，以街道社区党组织为核心，以突出政治功能和提升组织力为重点，以党建引领基层治理为抓手，以解决观念陈旧、方向不准、体制不顺、服务不实、机制不活等问题为突破口，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网产业等新兴领域党建覆盖，推动各领域党建互联互动，激活了城市各项事业创新发展的新动能。

　　科学布局全域规划，强化统筹功能，构建城市基层党建新体系

　　2018年8月29日，城区召开街道大工委成立现场推进会，上站街道党工委充分发挥多领域党建“外溢”效应，积极吸纳驻地单位及各行业党组织负责人担任党工委兼职副书记、委员，成立街道大工委。随后，城区其它5个街道大工委相继成立。

　　成立街道大工委是新形势下加强城市基层党建工作的重要抓手。街道大工委成立后，街道与驻地单位实现组织共建、资源共享、机制衔接，基层党组织以内带外、内外互动，从而构成以社区基层党组织为核心，社区委员会、驻地单位、社会组织、市场主体、社区居民等共同参与的“一核多元”社会治理格局，推动城市基层党建内涵式发展、系统性增效。这是城区加强基层党建体系建设的有益探索。在城市基层党建示范区创建过程中，城区区委充分发挥“一线指挥部”作用，科学布局全域规划，强化统筹，着力构建城市基层党建新体系。

　　统筹规划，形成工作合力。城区区委认真履行主体责任，以建设“有品位、有吸引力、有活力”新城区为总目标，将创建城市基层党建示范区作为全年重要任务，制定了《关于创建城市基层党建示范区的工作方案》《城区创建城市基层党建示范区三级任务清单》，明确了创建目标、内容、措施、进度，对具体工作进行了全域规划；成立区域党建共建领导小组，形成区委书记靠前指挥、常委分区域包干、相关部门各司其职、各级组织同向发力的工作格局。

　　统筹资源，实现力量整合。打破原来辖区各单位党组织关系互不隶属、行政上互不关联、管理上条块分割的“单打独斗、自弹自唱”局面，出台《驻地单位党组织到驻地社区报到服务制度》，在全市率先成立了街道大工委，46个驻地单位有关负责人兼任6个街道大工委的副书记或委员，通过“街道吹哨、单位报到”实现辖区各类社会资源要素汇聚，着力增强街道政治引领、组织引领、能力引领、机制引领作用，工作力量高度整合。

　　统筹保障，夯实基层基础。印发了《城市基层党建资料摘编》，拟定了一系列配套文件，为推动城市基层党建工作提供了基本遵循，明确了具体推进措施。以“三基建设”为契机，加强基础投入，加强能力提升，确保社区党组织有资源有能力为群众服务。出台了《关于进一步开展社区减负增效工作的意见》，落实社区事务准入制度，狠抓社区减负；制定了《关于从优秀社区“两委”主干中择优选聘事业单位人员的实施方案》，积极探索畅通社区干部流转渠道机制，打破晋升“天花板”，社区干部基本报酬逐年递增，让社区优秀人才留得住、干得好、有盼头。

　　把握重点精准破题，突出整体效应，激发城市基层党建新活力

　　村居合力、资源共享、党建共建、文化活动共办、联合提供服务，是城区小河村、小河社区近年来工作的新常态。2018年年初，小河村、小河社区筹备建立村居联合党委，村委会、居委会把村民、社区居民的思想大联合放在首位，通过村社联合办公，实现村社互访、互学、互助。与此同时，村委会、居委会凝聚合力，在“三社联动”、乡村振兴、“五城联创”、为民服务等方面积极作为，通过资源共享、决策共议、党员共管、活动共抓，激活了“围绕需求搞服务，把准脉搏创品牌”的小河模式，提高了基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，蹚出了村居联合服务群众、共谋发展的乡村振兴之路。2018年12月29日，小河村村居联合党委正式成立。

　　近年来，城区把握重点精准破题，着力强化党组织政治功能和服务功能，突出整体效应，拓展城市党建内涵外延，激发城市基层党建新活力。

　　构建上下衔接、一贯到底的组织体系。以提升组织力为重点，健全完善“区—街道—社区”三级联动体系，延伸拓展组织“触角”，将支部（党小组）建在了网格、商圈、楼院、年级组、工地上，激活“神经末梢”，做到哪里有群众、哪里就有党员、哪里就有党的组织、哪里就有党的坚强领导。全区共建立网格党支部359个、单元党小组477个。

　　编织左右联动、区域协同的纽带。把330个驻区单位党组织融入社区大党委，107个驻区单位、2个业委会、4个物业公司的负责人融入社区党组织担任兼职委员，把11000余名在职党员融入社区网格，把287名区党代会代表融入41个党代表工作室，通过“四个融入”，发挥社区大党委、兼职委员、在职党员和党代会代表作用，横向延伸拓展工作局面。

　　发挥标杆引领、品牌示范的作用。确定2个示范街道和4个示范社区，着力打造“四十分钟精品”，努力实现“行行有亮点、块块有榜样、家家有特色”。以BTY（标准+特色+一流）支部体系创建为基础，开展了“百点示范”创建活动，持续推进“一街道一特色、一社区一品牌”工作，形成了一批点面结合、领域开花、区域行业特点突出、政治服务功能明显的党建服务品牌，“一核多元三双四共”“六微工作法”党建工作举措受到社区居民的普遍认可。

　　培植对标一流、求真务实的政治生态。以“改革创新、奋发有为”大讨论激发全区干部群众艰苦奋斗、勠力攻坚的斗志和激情，全区266个党支部高标准召开了组织生活会，推选出20名担当作为的先进典型。确定每月一个无会周，让基层干部轻装上阵，把更多时间和精力放在城市治理、服务民生上。

　　条块结合共驻共建，注重系统推进，打造城市基层党建新格局

　　2018年3月，德胜街社区活动场所扩建项目开工之时，社区党委书记、主任高秋平便着手筹备成立扩建工程临时党支部。8月3日，上站街道党工委副书记李瑞霞和办事处副主任季文彦来到施工现场，为工人师傅们送去绿豆、白糖、毛巾等防暑用品，同时为党员们送来了理论书籍，还趁工人们休息时间现场宣讲十九大精神。“支部建在工地上，课堂就在党旗下”，街道、社区党员干部齐心协力，党组织不断巩固，社区服务群众、做好新形势下群众工作的能力和水平也得以提升。

　　在打造城市基层党建新格局上，城区条块结合、共驻共建、系统推进，创新组织设置，筑牢基层坚强战斗堡垒。各街道、行业党工委分别结合各自实际，推行支部进工地、进课堂、进小区，构建“一中心多阵地”党建服务体系，通过“党建带群建，群建服务党建”着力扩大党组织覆盖面。以街道社区为轴心，构建“一核多方三联三融”的城市基层党建引领社区治理新格局。强化基层党组织政治核心引领作用，整合多方治理主体力量，有力推进社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，通过组织融合、治理融合、服务融合实现城市基层治理的共建共治共享。上站街道成立“老书记工作室”，发挥老书记“传、帮、带、结”作用；西营盘社区与驻地单位共用活动场所、共建服务阵地，打造了“光荣之路”党性教育基地。

　　以“双强六好”为标准，通过社区兜底、党建组团、抱团发展的模式推动“两新”组织融入城市党建，共同参与社会治理。滨河商圈党建红色联盟以滨河西社区党支部为依托，联合滨河商圈内12个非公企业党组织，实现党员共管、资源共用、活动共办、品牌共创，起到了服务企业、撬动市场、回馈社会的作用。新华东街社区充分发挥辖区社会组织和专业社工力量，引入市爱心公益志愿者协会、市义工联合会等社会组织，培育成立鸿扬创意工作室、小树苗公益教育机构等社区社会组织，提升服务居民专业化水平。河边街社区联合社会组织尚友汇共同打造了党群文化活动中心，推出系列特色专题党课，使党员们在轻松活泼中受教育。

　　围绕中心服务全局，创新工作载体，形成城市基层党建新常态

　　街道社区发放需求菜单，驻地、包建单位积极接单，机关党员干部发挥各自优势，深入各村各社区帮助开展创卫工作，全区 50个社区第一书记奋战在创卫第一线，涌现出了“创卫急先锋樊梨花”樊雨萍、“协调能手”耿春梅等一批先进典型。他们走街串巷做群众工作、宣传政策、清运垃圾，用实际行动感染带动周围居民主动参与到全市创卫工作中。

　　围绕中心服务全局，城区创新工作载体，将党建与各领域工作相结合，在提升组织力的同时，全区各领域工作有序有力推进。

　　同创卫攻坚相结合，通过开展“六好”红色领航系列主题实践活动，增强党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，激发基层战斗力，带动全区党员干部冲在前、干在先、作表率。

　　将城市基层党建同社区治理相结合，在巩固全国社区治理和服务创新实验区创建成果的基础上，进一步厘清社区工作者权力“边界”，确保社区权力运行有程序、程序有控制、控制有规范、规范有依据，推动基层权力清单化、阳光化、制度化，让居民享受到专业快捷的服务。

　　同居民自治相结合，健全党组织领导下的协商民主、居民自治机制，通过搭建协商议事平台，发挥党小组组长、党员中心户做群众工作的优势，依托网格党支部建立纵边横底的矛盾纠纷排查体系，成立“清风使者”“党员调解队”等队伍，调动党员、群众参与社会治理的主动性，把矛盾问题化解在基层。金三角社区本着“有事好商量、有事多商量、有事会商量”的原则，由党员骨干牵头，成功解决了凤凰城物业与业主之间的矛盾纠纷，居民对社区服务和物业服务满意率一步步提高。市客运总站进站口小巷子无人清扫，金三角社区党支部及时召开党建联席会，与相邻三家单位的党组织协商，确定各单位每个月轮流清扫，责任到人，完善自治管理模式，社区吹哨，单位报到，共同创卫。

　　同服务民生相结合，把居民满意不满意作为城市党建工作的重要评判标准，充分发挥街道社区的政治优势和组织力、凝聚力，深入推进“在职党员进社区”活动，通过组团服务和融入社区网格服务，积极开展认领岗位、结对帮扶、捐款捐物、认领微心愿等活动；根据党员特长爱好提供健康医疗、法律援助、家政维修等一系列“真情暖心”的贴心服务。城区公安分局在金三角社区开展“防骗防盗安全知识”讲座，打造戒毒康复室；工行阳泉分行开展“远离非法集资，保住老本钱”宣传讲座；阳泉供电公司开展“节能减排，安全用电知识”讲座，为困难家庭、空巢老人家庭、老旧小区楼道免费安装节能灯泡，点亮“黑楼道”，为金三巷通往官坊街的涵洞加装了照明设施；市政工程公司组织施工人员到药材巷维修破损路面，安装路灯。社区、在职党员、驻地单位多方合作、多向服务成为常态，真正把好事办好、实事办实。

　　原标题：激活城市创新发展新动能 ——阳泉城区加强城市基层党建工作纪实