成都：探索长效机制 下活基层治理“整盘棋”

　　社区安全是市民最基本的需求，更是极其重要的民生。今年3月23日起，一场规模浩大、全域覆盖、多方联动的平安社区工程百日攻坚行动在成都市青白江区全面展开。攻坚行动工作组、区级各部门、各乡镇（街道）按照“上下结合、问题导向、分级负责、集中整治”的原则，从群众最关心、反映最强烈的问题入手，全面排查和整治影响平安社区建设的突出问题和风险隐患。一批人民群众最关心、反映最强烈的社区矛盾得到有效化解，市民的幸福感、获得感、安全感不断提升。

　　紧盯风险隐患 解决影响平安的“老大难”

　　偷走居民电焊机，并把作案点位监控破坏掉。原以为将自己的犯罪行为掩盖得天衣无缝，怎料小区已被监控全覆盖，狡猾的罪犯依然难逃法网。

　　这是7月发生在青白江区凤凰铭筑小区的一起案例。抓获工作如此顺利，主要得益于该小区结合平安社区工程百日攻坚行动，试点推进了“平安智慧小区”建设。

　　凤凰铭筑作为一个拆迁安置小区，曾经由于人员结构复杂、安防设施老化、物业管理松懈等问题，导致治安案件频发。这也成为社区治理的一个“老大难”问题。

　　自推行“平安智慧小区”试点建设后，该小区一共投入116个枪机摄像探头，9个云台机摄像探头，8个人脸识别相机，基本实现了小区监控全覆盖。小区违法犯罪警情同比下降65%，“三盗”案件同比下降60%。

　　据了解，为全面推进平安社区工程百日攻坚行动，切实加强突出问题和风险隐患整治工作，区委政法委创新管理服务举措，大力实施平安智慧小区建设，最大限度提升小区院落防控智能化、精准化水平，做到对高危人群和违法犯罪人员的预防预警，实现“发案更少、秩序更好、群众更加安全更加满意”目标，营造了安全稳定的社会环境。

　　“攻坚，就是要坚持精细排查问题、精准研判问题，以‘解剖麻雀’的方式靶向解决问题。”区委社治委负责人表示，此次平安社区工程百日攻坚行动，青白江区着重从源头上着手，解决威胁居民生命财产安全的一个个“顽疾”。精细地下管线安全监管就是其中一个缩影。

　　地下管线是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”，在城市建设、园区拓展、社区更新中时常“受伤”，甚至酿成安全事故。“要保护好地下管线，首先必须要做到‘家底清’。”区应急局负责人介绍，在此次平安社区工程百日攻坚行动中，青白江区对11家权属单位的地下管线进行全面摸排清理，并建立统一的地下管线信息管理平台，在遵守国家保密法和保障信息安全的前提下，满足政府规划、建设、管理和抗灾救灾等社会管理需要，实现地下管线信息共建共享。

　　同时，青白江区还专门出台《地下管线保护责任追究制度》等5个专项制度，进一步明确责任，严格施工监管、严肃执法追责，最大限度减少工程施工对地下管线的损坏，保障地下管线安全稳定运行。2019年，全区因工程施工导致地下管线损坏的发生率同比下降六成。

　　脏乱差的市场、楼道内的各种张贴、困扰居民的电动车停放、违章占道的顽疾……此次平安社区工程百日攻坚期间，青白江全区上下突出问题导向，以124个城乡社区为基本单元，聚焦人口密集、矛盾多发、管理薄弱、相对封闭四大区域，围绕社区消防、设施、治安、重点人群、小区矛盾纠纷、食品安全、安全生产及社区生活环境等九大类别43项突出问题和风险隐患，全面开展排查整治。先后共排查问题隐患5021件，解决4971件，解决率高达99%。

　　探索长效机制 下活基层治理“整盘棋”

　　3月30日，五桂村村委会接到3组一位群众打来电话，称一座便桥被水冲坏，群众出行需绕道，极不方便。鉴于汛期即将来临，村两委启动“立即办”，迅速到现场查看情况并请来施工人员，仅一天时间，便修好了冲毁的便桥，消除了安全隐患。

　　4月初，甘泉村因去年7.11洪灾导致15组抽水房冲毁，致使今春该组灌溉秧田困难，群众意见较大。经村支两委研究，发现该问题涉及电力设施，非自身能力能够解决，随即采取“协商办”的方式，与融和公司沟通，请来大同供电所工作人员及时将抽水房设备恢复正常，保障了群众正常生产用水。

　　4月中旬，廖家场社区发现青石路老旧小区8号居民院两栋楼之间有一段天然气管道从空中跨越相连。这种空中跨越会不会存在安全隐患？检查人员立即将这个风险隐患上报社区“两委”。对于天然气管道这种特种设备，属于超出社区职权范围的“大事”，他们便将情况报到镇上。镇牵头部门对该问题进行了研判，决定向区工作组“呼叫办”。工作组随即进行了“派单”处理，安排然气公司工作人员对该院落的天然气总表和加压设备进行了检查。经专业人员确保没有问题后，住户一颗悬着的心总算放了下来。

　　此次攻坚期间，青白江区注重经验积累，创新探索出“七步三分”工作法等一批务实管用的长效工作机制。

　　“七步”是指“七个步骤”。一走进小区（院落）、楼栋单元、街区园区，宣传政策、上门服务、排查隐患。二看社区突出问题和风险隐患，了解最新动态，掌握最新动向。三听社区居民、社会单位、流动人口等反映问题、诉求及意见建议。四问社会组织、重点人群需求，关注所思、所想、所困。五记录所看、所听、所问、所感，形成《社区民情日记》。六针对突出问题和风险隐患，分类、分层形成办理意见建议。七及时报告突出问题和风险隐患，杜绝迟报、瞒报、漏报。

　　“三分”就是‘三层分解’处置问题。对于案由简单、脉络清晰、具备即时解决条件的“小事”，赓即组织现场解决，落实“马上办”；对于案由清楚、脉络分明、需经一定程序才能解决的“中事”，居民委员会通过居民自治途径解决，及时“协商办”；对于居民普遍反映强烈、确有解决必要，又属社区职权范围以外的“大事”，通过社会动员或呼叫乡镇（街道）帮助解决，迅速“呼叫办”。

　　通过“七步三分”工作法，实现了80%以上的问题隐患发现在社区、解决在基层，形成了组建民间管委会治理“广场病”、居民齐参与治理“僵尸车”等30余个典型案例。同时，区级牵头部门通过深入调查、科学研判，形成了交通信号指示标识、特种设备有效监管、特殊人群帮扶救助等一揽子既解决当前问题、又长效管用的方案措施。其中，地下管线监管、交通堵点治理等经验做法获全市推广。

　　平安社区建设只有进行时，没有休止符。区委社治委负责人表示，下一步，青白江区将坚持问题、需求、目标导向，扩面运用“七步三分工作法”，探索完善社区问题隐患摸排整治的长效机制。一是持续以社区为基础，引入香港现场管理学会OSM精细管理理念标准和方法技能，提升“七步”发现问题的及时性、全面性，“三分”解决问题的协同度、精准度。二是将“七步工作法”扩面运用到从城乡社区发展治理的全领域和乡镇（街道）、区级部门的工作中，更加有效地发现、整治社区突出问题和风险隐患。（王军）

　　原标题：4个月化解问题近5000件，平安社区工程百日攻坚——

　　成都市青白江区：让群众生活变得“都挺好”