上海：党建聚力化顽疾 打赢治理攻坚战

　　乐山街坊位于山海徐汇区徐家汇街道的西北角，是街道最大的居民集中区之一，因硬件设施落后、生活环境杂乱、日常管理懈怠成为一直以来徐家汇辖区内的著名“老破小”。为更有序、更合理、更高效地推进乐山街坊综合治理工作，徐家汇街道党工委整合各部门优质资源和力量，打造具有“大社区、大服务、大物业、大集市”特色的全新乐山街坊，进一步提升乐山地区居民的获得感和满意度。

　　牵头抓总，以轴心促定力

　　徐家汇街道党工委发挥“龙头”作用，按照“总览全局、协调各方”要求，成立乐山街坊（含虹二小区）综合治理工作领导小组，组长由街道主要领导担任；常务副组长由分管社区管理工作的副主任担任；副组长由街道领导班子担任；成员部门包括八大办公室、徐家汇派出所、徐家汇市场监管所、城管中队、房管所、市容所等。领导小组实行以街道领导牵头负责为核心的治理责任制，将相关居委划分为五个区域，由领导班子分工包干负责，对责任区域的小区综合治理设施、平安消防、社区服务、市容市貌、绿化管理、环境卫生等进行牵头抓总，通过明确整治片区责任，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时，将综合治理的全部任务梳理形成25项具体项目的任务清单，明确责任科室，各自做好项目的落实推进和协调处理。

　　人性拆违，以温度促力度

　　围绕提升乐山街坊整体公共环境生活品质的总体目标，徐家汇街道联合区国资委、区商务委、区建管委、区房管局、区财政局、区规土局、区绿容局等部门，对乐山街坊开展全方位深度治理，彻底拆除居民小区违章搭建成为综合治理的第一步。由于乐山地区地形复杂，根据平面图上的门牌号根本无法记清每家每户的位置，“五违四必”工作组和居民区党组织一方面多次实地考察，绘制情况图，明确“六必拆”点位；另一方面对居民开展耐心细致的思想工作，做到一户一档。在长达半年多的拆违工作中，因细致周到的排摸，“咬定”法规底线不放松以及因“户”置宜人性化的操作，工作组被居民亲切称为史上最强“拆违联盟”。

　　三措并举 以管理促治理

　　“建”是改善硬件环境，让群众“眼睛一亮、为之一振”，“管”和“治”则是增强“治理”意识，着眼于长效机制建设，形成协商自治机制。徐家汇街道坚持问需于民，“三措并举”，切实推动乐山地区基层社会治理体系完善和治理能力提升。

　　基础在“建”，有序推进小区改造建设。开展综合治理项目，包括小区生活垃圾库房升级改造、非机动车棚无人化管理改造、小区部分围墙修缮等内容。开展一次供水改造工程，乐山地区地下一次供水管道已经使用约30年，在此次综合治理改造过程，街道积极与城投水务公司沟通，对乐山街坊地下供水管道进行统一更换。开展旧住房综合修缮项目，7月上旬，乐山二三村、乐山四五村和虹二小区修缮工程已经启动。

　　关键在“管”，指导设立物业管理试点。除了做好硬件改造，常态化的物业管理也是关键。2018年，街道依托物业管理沙龙，指导高建物业率先在乐山八九村试点开展规范化物业管理改造，设立了“物业工匠工作室”，试点物业管理新模式，打造红色物业，引导物业公司强化责任意识和服务意识，为提升整个乐山地区物业管理水平探索新路，积累经验。

　　重点在“治”，多元融合完善自治格局。街道层面共同支撑、各居民区做支援力量，盘整资源引入乐山街坊，以自治项目为纽带，促进居民自治与区域化党建、“三联盟”平台的交融发展，推进居民自治与社会力量融合，构建完善自治格局，积极促进区域内及各居委会辖区内各类资源的整合，激活多元自治力量。各居委成立“居民自治理事会”，由基层党组织与居委会通过定期召开会议，集体讨论社区事务，沟通了解居民需求，与理事会成员一同参与自治项目。先后在乐山地区开展了“乐活社区”“关爱耄耋有你有我”“手‘公益’ 惠家园”“温馨楼道建设”“乐居生活”“乐山美楼 清新雅居”“瓶子菜园”等一系列的自治项目。

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