杭州：解好基层治理“方程式”

　　基层是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。

　　十九大报告提出打造共建共治共享的社会治理格局。基层社会治理涉及民生，老百姓过得好不好，很大程度取决于基层社会治理是否到位。在城市，社会治理的“最后一公里”就在社区，社区治理关系群众切身利益、社会和谐稳定，构建新型基层社会治理体系需要各方联动、持续创新。

　　日前，记者走进杭州的部分社区，在社区治理中，杭州有哪些实践和经验？

　　“居民点评会”

　　说的是大伙的“关键小事”，办的是基层治理的大事

　　72岁的赵雪珍在下城区老房地社区朝晖四区63幢住了27年了。

　　从今年8月开始，她改掉了一个27年来每天买矿泉水的习惯。“我们这幢房子建于上个世纪80年代，共9层84户，用的是水箱供水。水量很小，我家里到处是桶桶罐罐，都是用来存水的。到了每天下午4点，水龙头放出来的水就像一根线一样。”赵雪珍说。更让居民烦恼的是，因为水箱内壁和水管老化腐蚀，水质变差，居民们为了健康，大多买矿泉水烧饭做菜。

　　老房地社区党委书记何海霞发动63幢居民组成了自管小组。自管小组先在左邻右舍中，征集二次供水改造的建议，并把这些建议放在老房地社区“居民点评会”上讨论。

　　朝晖四区63幢二次供水，从2018年开始“四问四权”征集民意到今年8月完工，一共在“居民点评会”上开了15次专题点评会。“从调取图纸、实地勘测、寻找泵房新址、设计施工方案、费用分摊、施工监督、居民矛盾协调等，一个个棘手的问题，都是靠大家一起讨论解决的。”何海霞说。

　　同时，老房地社区党委还邀请街道监察办的社区廉情监督员参与，充分发挥了“三小”监督队伍的作用，监督成员对63幢二次供水改造的施工、质量、验收等重点环节进行监督。

　　“水龙头一打开，水就哗哗地流，好好洗了个热水澡。水质也好了许多。真是为老百姓办了大实事。”通水第二天，赵雪珍不再买矿泉水了，还把家里放了20多年储水的桶桶罐罐丢了。

　　“社区工作好不好、由社区居民来点评”。何海霞说，“居民点评会”是朝晖街道老房地社区开展居民监督、居民自治的载体，社区每月组织召开由社区居监会成员、楼道支部书记、楼道小组长、居民代表等参加的点评会，社区廉情监督员同时进行监督。点评会征集民情民意，对居民反映的问题和提出的意见建议，由社区党委牵头落实，处理结果在下月点评会上进行反馈并请居民点评。

　　何海霞补充说，“既要提升居民参与度，也要提升居民的获得感。我们每解决一次难题，就会对参与群众进行满意度调查。‘居民点评会’探索建立了社区工作由居民一起决策、一起参与、一起监督的群众工作机制。”

　　“小微权力清单”

　　让社区的权力在阳光下运行

　　“要不是有这张‘小微权力清单’，我还真不知道我们家庭这种情况在社区就可以申请救助，帮了我们大忙了！”家住杭州下城区文晖街道现代城社区的孔祥义，因为家人治病开销大，家庭情况一直比较困难。今年5月，社区给每一户居民发了一张“小微权力清单”后，孔祥义抱着试试看的心态去申请了清单上的相关补助项目，在社区干部的帮助下成功申请到了补助金，解了燃眉之急。

　　“我们在全市率先制定了城市社区小微权力清单”，文晖街道纪工委书记孙朝峰说，在文晖街道监察办的指导下，现代城社区梳理出小微权力“二十一条”，如：党费使用管理、最低生活保障家庭受理、残疾人补助补贴、失业金发放确认等。有了这张清单，老百姓对在社区能办哪些事、需要带哪些材料、多久能办完等了解得一清二楚。

　　“我们在调查中发现，对于社区干部有些什么权力、能做什么、在做什么，很多老百姓并不完全清楚，中间有一道隔阂，容易产生滥用职权、优亲厚友等问题，导致互相不信任。管好社区的‘小微权力’，是基层治理规范化的一个重要前提。”孙朝峰说，编写这张清单，就是为了让社区的权力能运行在阳光下，公开、透明、顺畅。

　　2019年4月2日，这张“小微权力清单”编成后，现代城社区专门印刷了几千份，送到每一户居民家里。

　　事实上，试点“小微权力清单”，也是下城区纪委监委，积极探索日常监督工作的有效途径和方法。数据显示，1-10月，下城区通过日常监督，全区共处置问题线索273件，与去年同期相比上升18.7%；立案46件，同比上升39.4%；下发交办单和监督意见书86份，督促90余个问题整改落实；运用监督执纪“四种形态”处理233人次，其中第一种形态199人次。

　　记者手记：基层治理容不得“虚”

　　基层是改革的试验场，人民是创新的推动者。在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中，如果说“为了人民”回答了价值指向问题，那么“依靠人民”则回答了力量源泉问题。

　　基层的社区治理光靠政府不行，光靠社区也不行。要通过共治，实现政府行政管理和社区自治的有序衔接和良性互动。

　　一方面，加强和创新社会治理，要抓住关系群众切身利益的事情。近年来，杭州各地开展的既有住宅加装电梯、老旧小区改造等，就是从解民忧、暖民心的小事做起，不断满足百姓对美好生活的需要。另一方面，也要探索社区居民积极参与的基层治理体制机制。如果让小区居民参与到日常议事、日常监督中，在基层治理中享受到便利、尝到甜头，那么，自我治理的积极性就会越来越高，真正做到人人参与、人人负责、人人监督、人人共享。（郑莉娜）

　　原标题：解好基层治理“方程式”