四川省乐山：“村企共建”打造社区治理“共同体”

　　“村企共建”是乐山市沙湾区开展“全国农村社区治理实验区”的重要抓手，将企业社会责任与社区公共事务相联结，在经济实体与社区之间构建出紧密联系的利益共同体，以其独特的方式推动产业发展与农村社区治理相互融合。新时代的乐山市沙湾区“村企共建”实践，以增加农村公共服务有效供给为出发点，以党组织的纽带与桥梁作用为基本点，在产业培育与社区治理的双向互促中形成了新型农村社区治理机制。

　　第一部分：背景与起因

　　在乐山市沙湾区乡村工业化与城镇化的发展进程中，大量乡村经济实体成为推动乡村社区变迁的重要力量，不断推动着传统乡村社区向“新型社区”的转型。“新型社区”既是自治性的民间社会，又执行着“准政府”的各种职能，还在国家与农民的关系中起着中介的作用；既是工业化的社区，又保留着乡土社会的某些生活秩序和原则，表现出非城非乡又亦城亦乡的特点。

　　在此背景下，村庄正经历着从“农业生产共同体”到“城乡社区衔接带”的转型，体现为经济共同体的转型、治理共同体的转型及农民社区的转型。2016年以来，乐山市沙湾区以农村社区的时代性转变为契机，积极开展了“全国农村社区建设示范区”创建活动，结合“工旅融合发展示范区”的发展定位，以“村企共建”为抓手，开启了基层社会治理创新的尝试。

　　第二部分：做法与经过

　　乐山市沙湾区“村企共建”相关实践自2016年启动以来，经历了逐步深入的两个阶段。

　　2016年-2018年：开展村级集体经济“脱空”工程，夯实“村企共建”的经济基础。大力发展壮大村级集体经济，全面消除集体经济“薄弱村”。各乡镇在依托现有企业、产业的基础上，广泛吸取成功人士、区内外企业、村民和返乡农民工积极参与村企共建，实现了村集体经济的有效发展。开启农村社区“激活”工程，激发“村企共建”的多元参与。落实农村社区驻建单位共建责任，与农村社区签订共驻共建协议，形成制度化。

　　2019年——：加快建设“五方”共治机制，实现村级党组织、村委委员会、企业、社会组织、群众的有效融入。在该过程中，发展培训了“农村社区治理能人”“农村社区服务达人”300名，形成了农村基层治理的有效支撑。

　　第三部分：成效与反响

　　在近年的探索和实践中，乐山市沙湾区“村企共建”呈现治理成效显著、社会影响强烈、公众参与积极等特点。

　　一是实现了集体经济和社区治理的联动互促。沙湾区采取“合作社+公司”模式，在8个村全覆盖成立了经济合作社，有增量产业的村与相关公司签订了结对合作协议。在引入外部经济资源的同时，也形成了公共治理资源。

　　二是实现了企业社会责任与基层公共服务的对接融合。沙湾区以增强企业社会责任感为己任，不断强化对企业在精准扶贫、驻地帮扶等方面的引导。通过表彰先进、打造示范点、挖掘扶贫新点子、帮扶新方式、脱贫新经验，树立企业标杆、企业家典型，打造精准扶贫行动品牌，在媒体及时宣传报道特色工作和企业帮扶先进典型，营造引领带动示范良好氛围。

　　三是实现了乡村资源与外部资本的双向激活。沙湾区“村企共建”推动了人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换,激活了乡村振兴的内生动力。如德胜集团钒钛有限公司与沙湾区龙柱村合作投产了“龙雾牌”茶叶加工厂，构建起多元化长效投入机制。

　　第四部分：探讨与评论

　　乐山市沙湾区通过打造以“村企共建”为核心的基层多元治理模式，以增加农村公共服务有效供给为出发点，在产业培育与社区治理的双向互促中形成了新型农村社区治理机制，具有相当的创新性和可复制性。从学理角度探讨，具有以下特点。

　　一是有效培育了公共合作意识。在村企共建基础上培育合作意识，是推动企业参与农村社区治理的重要内容。企业有着为社区提供就业机会、创造财富、改善环境的优势，维护当地社区、居民的良好生活秩序的义务，而社区也有为社区企业提供一个良好的生产发展环境，引导企业为所在社区提供系列服务的责任。企业参与农村社区治理应充分考虑企业和社区的合作逻辑，在政社分开的同时应通过确立新制度化方式弥补“硬性”市场合约对社会性合约的消解，确保企业推动社区稳定持续发展。

　　二是形成了多元化的合作治理机制。企业嵌入到社区社会发展之中的企业经济活动，必然也是社区治理的主体，社区的发展也直接影响到企业的效益。在企业推动型农村社区建设过程中，更应着重发挥政府的导向规范作用，凸显企业的社会责任，在企业和社区合作共赢的基础上，推动经济社会不断向前发展。

　　三是提升了农村社区的资源整合能力。社区建设遇到的普遍问题，仅仅依靠单方并不能获得良好解决，必须探索建立社会化的共生模式。乐山沙湾区农村社区通过调查研究、合理劝说、谈判探讨等具体方式，消解企业与社区之间的紧张关系，促使社区能够获得企业的更多的财力、物力、人力支持，在整合自身资源、提高绩效的基础上，提供更优质的服务，推动社区更好的向前发展。

　　在现代社会转型发展中，农村社区也在发生质性变化。从城乡分治走向城乡一体、从城乡分割走向城乡融合，已成为历史发展的必然趋势，这些都对当今农村社区治理产生着重大影响。在新的历史时期，不同类型的企业开始参与到农村社区治理中，自身优势也逐步体现出来，推动着社区治理从政府单一治理到多元主体参与治理的转型。在“经社分开、政经分离、产权改革”基础上构建开放性社区治理组织体系，在“社企分开”基础上培育公共合作意识，在政府引导下的“政府、企业、社区”合作治理机制，是发挥企业参与推动农村社区治理优势的核心所在。

　　原标题：【创新社会治理】四川省乐山市沙湾区：“村企共建”打造社区治理“共同体”