云南玉溪：党建引领基层治理 上下联动破解难题

　　玉溪市把党的建设贯穿于基层社会治理的全过程和各方面，推动基层党建与基层治理齐抓共管、联动融合，形成了党组织引领、各类组织协同、广大群众参与的基层治理，实现了基层党建和基层治理共建共治共享。

　　红塔区李棋街道万裕生态城是玉溪市为解决城镇中低收入人员、新就业职工等住房困难群体建设的保障性住房小区，入住居民4万余人，是一个大型开放式商住小区。小区居民人员结构复杂、流动性大、治安案件频发，居民反映强烈。

　　为解决这些问题，市、区、街道、社区和物业公司联动，推动组织、住建、民政、公安等部门资源下沉，开展为民服务，共同破解小区治理难题。开展了“党员找组织、组织找党员”的“双找”活动，成立了万裕生态城党支部、物业公司联合党支部，党建引领小区治理，建立了“市区整合力量统筹抓、行业部门指导抓、街道属地管理直接抓、社区协调联动兜底抓”的条块结合工作机制，破解了人群密集、流动性大、身份复杂、治安乱象突出的大型开放式小区治理难题。

　　近年来，玉溪市以建设全国城市基层党建示范市为契机，把党的建设贯穿于基层社会治理的全过程和各方面，推动基层党建与基层治理齐抓共管、联动融合，形成了党组织引领、各类组织协同、广大群众参与的基层治理，实现了基层党建和基层治理共建共治共享。

　　加强谋划创新机制，提升整体联动效能

　　玉溪市加强系统谋划，出台关于加强和完善城乡社区治理的实施意见，将基层治理纳入市委工作部署和党建工作总体规划统筹推进。建立由市委组织部、市委政法委主要领导为“双召集人”的基层党建引领基层治理联席会议制度，制定年度重点任务和责任清单，定期召开联席会议，推动工作落实。

　　联席会议每年至少召开一次，也可根据工作需要适时召开，分析研判全市基层党建和城乡基层治理工作情况及存在问题，研究提出基层党建与基层治理“联建双推”工作意见和措施，协调推动工作落实，构建形成齐抓共管工作格局。及时向各成员单位通报情况，针对基层党建与基层治理“联建双推”工作中存在的问题，组织开展专题调研，督促工作落实，整合力量协商解决有关问题。

　　澄江县建立县、街道、社区党建联席会议，整合工作力量，推动资源下沉。成立“仙湖卫士”党群工作委员会，在镇（村、组）组建党群工作站（室、点），建立议事协调委员会，调解矛盾纠纷。

　　玉溪市将基层党建与基层治理工作作为学习研究重点，定期不定期举办工作讲坛，邀请高校与科研院所的专家学者，为市、县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）四级基层党建和基层治理工作建言献策，交流探讨基层党建与基层治理“联建双推”实践过程中的好思路、好办法，推动工作开展，努力形成加强和改进全市基层治理的学习研究成果，指导实践。在玉溪师范学院挂牌成立“玉溪市新时代社区工作者培训学校”和“玉溪市城市基层党建研究室”，推动玉溪师范学院融入城市基层党建，推动共融、共建、互享。

　　举办全市党建引领基层治理专题培训班，对县区、街道、社区3级党组织书记进行培训，提高引领基层治理能力和水平。成立小微企业个体工商户专业市场、社会组织、律师行业、商会行业、互联网行业、住建行业6个市级行业党委，依托园区、商务楼宇、商圈市场设立26个党组织，扩大新兴领域党组织覆盖，发挥驻地高校、公立医院、律师行业、“两新”组织“外溢”效应，推动区域化党建和社会治理条块融合、协同发力。

　　深化街道管理体制改革，释放基层治理活力

　　玉溪市将深化街道管理体制改革作为市委书记抓城市基层党建创新项目，纳入全市机构改革整体布局。按照“4+1”模式统一设置综合管理办公室、党建工作办公室、区域发展与乡村振兴办公室、社会事务办公室4个街道党政机构，脱贫攻坚任务较重的增设扶贫开发办公室，作为功能型后台；按照“6+1”模式综合设置党群服务中心、宣传文化服务中心、规划建设和环境保护中心、农业农村综合管理服务中心、社会保障服务中心、综治中心6个事业单位和财政所，作为服务型前台。目前，全市共核定乡镇（街道）党建工作办公室行政编制275名、党群服务中心事业编制258名，全部实现实体化运行，基层党建工作力量得到明显加强。

　　玉溪市在中心城区街道全部取消招商引资、协税护税等职能，赋予街道加强党的建设、统筹区域发展、实施综合管理等8项职权，赋予街道对部门派驻机构的人事考核权和征得同意权等5项权力，推动街道聚焦抓党建、抓服务、抓管理主责主业。

　　严格社区工作准入事项，推动社区减负增效。印发《玉溪市建立社区工作准入制度的实施意见》，清理规范社区工作机构和加挂牌子，制定社区工作事项清单和印章使用清单“两个清单”，社区工作事项清单以外事项严格按照准入审批程序进行申请报批，未经核准工作项目，不得进入社区。实施准入制度后，社区工作事项减少30%，“放管服”改革清理不合理证明422项，停征、免征、取消行政事业性收费60项，社区工作负担明显减轻。

　　2019年7月1日，红塔区施行《关于加强职业化专业化社区工作者队伍建设的实施意见（试行）》的4个配套办法，推动社区工作者职业化专业化改革，提升社区工作者队伍建设的科学化水平，确保了城市基层党建的抓手在基层落地见效。

　　峨山彝族自治县建立在职党员在小区党支部、单位党支部“双考核”制度，让在职党员8小时外自觉自愿投身小区服务。引导居民对在职党员参与小区活动进行综合评价，将参与小区活动情况纳入年度考核和党员民主评议范围，并作为选拔任用的参考内容，形成在职党员服务小区治理常态机制。

　　建立“大群团”机制，增强多元治理合力

　　玉溪以党建为引领探索建立区域化“大群团”机制，延伸党组织工作手臂，推动各级各类群团组织资源在街道聚集、向社区延伸，实现党建群建融合互促。

　　以“地缘”为基础、街道为“主轴”，打破地域、行业、级别、所有制界限的组织形式，以街道工会、团委、妇联为召集主体，建立区域化“联合工会”“联合团委”“联合妇联”，在街道党工委的领导下构建“大群团”格局，推动各级各类群团组织实现纵向联动、横向互通。纵向上，发挥党群服务中心为重要节点作用，推动市、区群团组织下沉街道、社区报到组织或指导开展工作；横向上，动员驻区单位机关事业单位、高校、国有企业、“两新”组织中的群团组织到街道、社区党群服务中心报到开展活动。

　　按需匹配服务项目，主动认领服务岗位，推动群团组织各类服务项目化下沉运行，实现服务资源在街道、社区一线集聚。各驻区单位群团组织在不给基层额外增加负担的情况下，单独或联合其他群团组织至少选择1至2项常态化服务项目下沉社区党群服务中心开展服务。建立“第一书记+社工+群团组织志愿者”长效服务模式，激活社工和所辖志愿者在服务城市基层党建中的作用，形成社区党组织主导，群团组织志愿者、社会组织和社工参与的服务模式。

　　目前，市、县区全部建立党建带群建联席会议制度，在街道党工委的领导下，构建区域化“大工会”“大团委”“大妇联”，建立项目化服务运行机制和下沉式保障体系，把群团组织的机构、人员、项目、服务下沉到街道社区，开展常态化服务。在72个党群服务中心同步建设“职工之家”“社区青年中心”“妇女儿童之家”，构建“10分钟党群服务圈”，促进人才、信息资源、服务活动向党群服务中心聚集，让党员群众在家门口就能找到组织，享受便利服务。

　　以社区为平台、社会组织为载体、社会工作为支撑的“三社联动”机制，孵化培育“聂耳音乐社”“云蚁力量”“义工联”等一批社会组织积极参与志愿服务、救助帮扶、化解矛盾、预防违法犯罪等公益事务，激发各类组织服务大局的新活力。

　　推动“多网融合”，形成齐抓共管格局

　　制定进一步加强和完善城乡社区网格化服务管理工作的实施意见，加快推进党建、创文、创卫、综治等“多网融合”，同步建立“社区党组织+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”四级服务网络，修订完善居民公约，推动物业党建引领小区业主委员会和物业企业建设。

　　全面推行街道社区党建联席会议和兼职委员制度，与驻区单位签订共驻共建协议677份，吸纳兼职委员206名。健全完善单位党组织和在职党员到社区“双报到”“双报告”“双考核”制度，常态化推行需求、资源、项目“三张清单”，近千个支部1.5万名党员到社区报到，协调处理市容环境、爱心帮扶等问题2000余件。

　　澄江县坚持条块协同，盘活资源编织“一张网”，通过“一张网”兜起基层大小事。与辖区67家单位建立“城市党建联盟”，签订共建协议，形成“共驻共建”良好氛围。推行领导同步联系机制，推动党建网格、综治网格、民情网格、创文网格相融共促，推进基层党建、矛盾纠纷化解、文明城市创建等工作。

　　易门县依托党群服务中心（站）和党建信息化平台，推行“党建+”服务模式，搭建医疗、养老、就学、治安、帮教、调解、文化、家政、物业九大平台。加强以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、综治信息化建设为支撑、网格化管理为基础、公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程建设，织密街面巡逻、城乡社区、单位企业、行业场所、视频监控、网络社会防控“六张网”，把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同参与治安防范。（记者 贾云巍 党晓培）

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