从疫情大考看社区治理现代化——社区疫情防控的宝鸡实践与思考

　　社区是社会的细胞，是城市治理的基本单元；也是城市社会治理的“最后一公里”，是党和政府联系群众、服务群众的神经末梢。这次新冠肺炎疫情是对国家治理体系和治理能力的一次大考，城乡社区处在疫情联防联控的第一线，是群防群治的最前沿。社区治，则居民安；社区控，则城市胜。在这场抗击疫情的战斗中，宝鸡市各基层社区进一步完善组织体系、健全治理体系，提高治理能力，切实筑牢社区防控坚强堡垒，守好第一道防线，为有效阻断疫情扩散蔓延提供了坚实保障。

　　社区疫情防控的宝鸡实践

　　社区是做好疫情防控的基础，宝鸡市认真贯彻落实中省决策部署，压实各级防控责任，充分发挥“一核多元、合作共治”新型社区治理机制作用，不断拓展“一心六化、四社牵引”服务模式，全面落实落细各项防控措施，有力有序有效推进城乡社区疫情防控各项工作，形成了具有宝鸡特色的基层社区防控体系。

　　1. 织密社区防控网。新冠肺炎疫情发生以来，宝鸡市立即在市指挥部下设城乡社区防控组，制定下发了《城乡社区（村）防控工作方案》《检测点工作流程》《人员信息核查流程》等方案及相关制度，在社区实施“五级”网格化管理，建立了镇街指导员、网格长、网格员、居民小组长、居民楼栋长五级包抓排查责任体系，对全市187个社区全面开展人员排查、宣传动员、服务保障等防控工作。全市累计组织社区工作者、社会志愿者、机关干部和企事业人员等12.8万人参与社区村群防群控，并发动群众54.2万人，在村组路口、小区门口设置检测点9392个，组建巡逻队6239个，严格执行“一测二问三登记四报告五处置”制度，切实织密社区防控体系，为城乡居民筑起疫情防控的坚实屏障。

　　2. 党建引领战疫情。在疫情防控中，针对社区人员聚集度高、防控工作难度大的实际，全面动员各级在职党员干部积极行动，进社区、控疫情。市委组织部印发了《关于广泛动员党员干部职工参与一线疫情防控工作的通知》，发出了《致全市基层党组织和共产党员一封信》《致全市广大党员干部职工倡议书》，开展《抗击疫情，守卫宝鸡——我是党员我承诺》网络公开承诺活动，近10万名党员进行网上承诺，凝聚起群防群治的强大合力。按照全市包抓社区和“街社吹哨、党员报到”工作要求，126个市直部门、单位与社区结成共建对子，开展共治共建活动，各级党组织在防控一线成立的党员先锋队2326个、志愿服务队1566个、党员示范岗2296个，参与党员达到4.6万余名，有1774名干部群众向党组织递交了入党申请书，用实际行动接受组织考验。发挥正向激励作用，出台《关于党建引领打赢疫情防控阻击战一线考察识别干部的意见》，坚持“四看四听”，建立干部具体表现纪实制度，并及时下拨专项党费339万元，全力保障疫情防控。

　　3. 多元协同优服务。突破条块分治痼疾，以社区为硬核、以小区为单元、以关键场所为点位，充分发挥社区治理“多方联动”作用，有效组织辖区驻地单位、社区工作者、社会组织、志愿者和物业公司等力量多元协同、相互协作、共同构筑起防疫复工的严密防线。社区通过签订承诺书，对居家隔离家庭实行“一对一”管理服务，每天安排专人通过视频通话、短信联系等方式，动态监测隔离人员身体和精神状况，提升防控实效。在社区大力推行“代购服务”，实行生活必需品集中配送，或定时定点设立临时销售摊点，保障日常生活用品供应，确保居民基本生活不受影响。

　　4. 居民自治筑防线。充分调动居民群众自治力量，发挥线下线上两个阵地作用，提高参与主体的全民性，做到疫情防控人人参与、人人有责、人人尽责。在线下，积极协助民政、卫健、公安等相关部门，逐一排查、详细登记，建立重点人员信息台账，做好小区门口设卡值守；在线上，利用社区、业主QQ群、微信群等网络载体开展疫情通报、政策解释、企业复工复产信息发布等宣传，针对居民的困惑、矛盾、怨气等进行网络调解，帮助困难群体和居家留观人员买菜买药等，切实解决实际困难。社区通过“四议两公开”的形式，不断完善星级志愿者服务评比、“爱心银行”积分兑换、志愿服务微项目补贴等机制，维护保障广大居民利益。宝鸡市通过全面发挥居民自治力量，真正实现疫情防控由“干部防疫战”变为“全民总动员”，由“被动防疫”变为“主动管控”，由社区“独角戏”变为居民“大合唱”，构筑起疫情防控的人民防线。

　　5. 科技支撑促转型。积极利用互联网、大数据等信息化手段，精准助力社区疫情防控阻击战。宝鸡市建立了民政牵头、大数据抓总的排查工作机制，统筹整合通讯运营商、网信、教育、公安、民宗等部门11类数据信息，运用“九步工作法”分析比对后推送县区，逐社区、村组、地毯式核查人员情况。市民政局联合大数据发展服务局，研发上线了“宝鸡市社区管理服务系统”，开通了“宝鸡服务一点通”微信公众号。群众进入公众号的信息采集页面，几分钟就能完成信息登记，不仅避免了人员的频繁接触和聚集，也大大提升了社区管控效率。同时，在重点区域、居家隔离点等部位安装800多个摄像头，实现对重点人员便捷化、智能化、信息化管控，有力有效推动疫情防控。

　　疫情防控中暴露出的社区治理短板

　　宝鸡市上下在社区防控方面做了大量工作，为遏制疫情扩散蔓延做出了积极贡献，取得了阶段性成效。但是，也要看到，随着全面恢复生产生活秩序，对分区分级精准防控提出了更高的要求，深入推进社区疫情防控和提升社会治理水平面临诸多困难和问题，存在明显不足和短板，需要不断创新完善提高。

　　1. 社区工作力量薄弱。一是社区工作人员少，任务重，特别是对于无物业管理公司和业主委员会的老旧社区，以及有较多流动人口和贫困户的社区，防控力量更是捉襟见肘。二是社区承担责任大，工作人员身心疲惫，层层传导压力，很多社区和工作人员超负荷运转，难免出现工作不到位现象。三是社区应急管理水平低，没有储备必要的防疫、防灾等应急资源，特别是在疫情爆发初期社区工作人员严重缺乏口罩、手套、防护服、消毒水、体温仪等基本医疗物质和防护装备，一定程度影响工作开展。

　　2. 社区队伍建设滞后。首先是社区工作人员职业定位不明确，收入待遇偏低，没有建立稳定的薪酬保障体系和工资增长机制，缺乏高素质专业人才。其次是能力本领恐慌严重，除了近些年招录了少量大学生补充社区队伍外，大部分社区工作人员年龄偏大、学历偏低、能力不足、创新不够，不善于甚至不会利用网络、大数据、社区APP等科技手段来开展工作。

　　3. 社区治理手段落后。一是社区智能化水平低，智慧社区APP、健康码等互联网技术等在居民群众中使用不广泛，运用不规范，尤其是老旧小区不适用大数据产品。二是工作方法老套，设卡检查、上门摸排仍是社区防控主要方式，费时费力工作量大，并且在实际工作中存在多头填报数据、爱做表面文章、口号多行动少、假积极虚落实等官僚主义与形式主义做法，损害群众对社区工作的信任和期盼。三是引导社区自治不够，有时忽视市民主体性，对居民群众的动员力弱，社区凝聚力低，很多时候群众参与社区治理的积极性和主动性不足，在一定程度上有集体无为现象。

　　4. 依法治理能力不足。一是社区政策体系不完善，规范化程度低，社区工作者掌握政策水平参差不齐，规范化建设亟待加强。二是部分干部法治思维不牢靠，存在“一刀切”思维，有“过度防控”现象，甚至出现“封路封户”等粗暴做法。这些举措在法律上无法可依，严重影响群众基本生活，干扰正常社会秩序，并涉嫌侵犯公民合法权利。

　　5. 社会资源统筹不够。一是社会化水平有待提高，社区在组织发动居民群众、社会组织、驻地单位、志愿者等进行互联互动、形成合力上做得不够。二是社区共建机制不健全，没有能全面调动辖区内各机关、单位、组织的各类资源投向社区，形成共驻共建共享良好机制。三是社区内部治理关系还未理顺，一些小区的居委会、业委会、物业公司等利益协调不畅，相互间矛盾多，居民意见大，防控措施落不到实处。

　　提升社区治理能力的有效途径

　　这次疫情防控恰是社区治理的试金石、助推器。疫情大考不仅是基层社会治理的“一面镜子”，更为深化基层治理按下“快进键”。基层社区应以此为契机，总结经验教训，补齐短板短腿，全面提升社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化。

　　1. 坚持党的领导这个核心，确保社区治理有方向。此次疫情中，基层党组织、党员充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，让党旗在疫情防控斗争第一线高高飘扬。在推进社区治理中，要坚持党对城乡社区治理工作的领导，切实发挥基层党组织领导核心作用，带领群众坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，确保城乡社区治理始终保持正确政治方向。切实加强党组织对基层全面工作的领导，将党的领导贯穿于城乡社区治理全过程各领域，积极开展在职党员到社区报到为群众服务活动，扩大组织覆盖，创新活动方式，提升党组织的社会动员力，更好担负起组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。要健全社区党组织领导下充满活力的基层群众自治机制，用党内基层民主带动基层群众自治，用社会主义核心价值观引领社区文化和精神塑造。

　　2. 突出依法治理这个关键，确保社区治理有遵循。疫情发生以来，习近平总书记高度重视依法防控，强调要全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障。要切实提高城乡社区自治能力，依法协调基层矛盾纠纷，密切干群关系，以法治精神与文化疏导群众情绪，破解城乡社区治理的法治难题。要加快城乡社区治理法治建设步伐，加快修订相关法律法规，研究制定符合社情民意的各项规章制度。要完善城乡社区民主选举制度，进一步规范民主选举程序，通过依法选举居民群众心中的社区居民委员会。要充分发挥警官、法官、检察官、律师、公证员、基层法律服务工作者作用，深入开展法治宣传教育和法律进社区活动，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。

　　3. 遵循群众参与这条主线，确保社区治理有合力。此次疫情防控是人人都参与的人民战、总体战、阻击战，无论是居家战“疫”、还是社区防控，都少不了居民群众密切配合、积极参与。坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享，是我们必须始终牢牢坚持的基本原则。要提高居民群众议事协商能力，尊重居民群众的主体地位和首创精神，谋划创新路径要向居民群众问计，落实创新举措要靠居民群众参与，衡量创新成效要由居民群众评判。要做好与城乡社区居民利益密切相关公共服务事项，优化社区服务资源配置，着力增加社区公共服务供给能力和水平，切实提高居民群众参与的积极性和覆盖面。要着力改善社区人居环境，加强城乡社区环境综合整治，广泛发动居民参与环境保护，推进建设资源节约型环境友好型社区，促进人与自然和谐发展。

　　4. 强化科技赋能这个支撑，确保社区治理有创新。这次疫情防控中，大数据、人工智能、云计算等数字技术发挥了重要作用，要推动数据融合共享，增强社区防控的智能化水平。要加大数字化应用力度，进一步推进“智慧社区”公共服务平台建设，结合“最多跑一次”改革，搭建跨部门“多元协同”社区治理基础数据库，实现各业务条线专业数据信息流畅对接和交互相行。进一步畅通条线要求与网格管理的融合，推动线上线下融合发展，特别是要便于一线人员操作，减少重复劳动，切实减负增效。推广使用“宝鸡市社区管理服务系统”，构建群防群控新模式，发挥互联网在疫情防控、基础数据统计和城市社区治理中作用。

　　5. 抓住人才培养这个内因，确保社区治理有保障。此次疫情防控中，涌现出一批敢于担当、勇于奉献、不怕吃苦、善于作为的社区干部和工作者。推进城乡社区治理，人才培养至关重要，要加强顶层设计，将社区人才建设纳入全市人才发展规划，建立社会化培训、培养机制，提高社区工作者依法办事、执行政策和服务居民能力，支持其参加社会工作职业资格评价和学历教育等，对获得社会工作职业资格的给予职业津贴。推动人才队伍有序流动，加大从社区党组织书记中招录公务员和事业编制人员力度，推动符合条件的社区党组织书记或班子成员通过依法选举担任基层群众性自治组织负责人或成员。建立科学合理的薪酬待遇保障体系，实行薪酬动态调整和正常增长机制，调动社区工作者实干创业热情。

　　6. 铸牢社会组织这个支柱，确保社区治理有抓手。在面对突发性公共事件的时候，除政府之外的各类组织形成的社会力量在控制疫情、筹集物资、心理干预、举报监督等方面发挥了重要作用。要加快培育发展生活服务类、公益慈善类和居民互助类社区社会组织，建立社会组织孵化基地，设立孵化培育资金，为社会组织提供后勤保障、管理咨询以及信息、网络、培训等服务。加大财政支持力度，为社会组织从事社区服务提供公益创投、补贴奖励、活动场地、费用减免等支持，将社区服务纳入政府购买服务指导目录，逐步扩大购买范围和规模。积极推进社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者“四社联动”， 完善社区组织发现居民需求、统筹设计项目、承接相关服务的专业化服务工作体系，鼓励和支持建立社区老年协会，搭建老年人参与社区治理的平台。（中共宝鸡市委政策研究室)

　　课题组成员：  傅宇剑  宝鸡市委政研室主任

　　窦潇儒  宝鸡市委政研室副主任

　　淡志荣  宝鸡市委政研室四级调研员

　　陈江峰  宝鸡市委政研室社会科科长

　　地 址：陕西省宝鸡市行政中心1号楼宝鸡市委政策研究室

　　邮 编：721004

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