四川成都：3年社区发展治理淬炼超大城市韧性

　　“这是我们曾经的记忆啊！”5月13日，成都420厂（即中航工业成发公司）企业生活区的马英杰老人在阳光里不停地摆弄着手机，对社区围墙上一幅幅工业元素的大型绘图进行拍照。

　　这是位于成都成华区双桥子街道所辖的老旧院落之一。经过60年的发展，这一区域形成了260余栋家属楼，人口3万余人的企业生活区。如今，随着成都社区治理的纵深推动，通过建立“政企共建共管共治”机制，打造出一条“420工业文旅街区”，并在5月8日正式开街。

　　对于实际管理人口高达2100万的成都来说，社区发展治理的大幕早已全面拉开。早在2017年8月，成都在全国率先设立市委城乡社区发展治理委员会（以下简称社治委），统筹多方资源，优化顶层设计，更好地服务基层。3年多来成都统筹基层党建和社区发展治理，构建形成了一套符合特大城市特点和规律的城乡社区发展治理体系。在这场疫情大考之中，成都成为全国复工复产复市最快、秩序活力恢复最好的城市之一。

　　为迎接2021年世界大学生运动会的召开，5月7日，成都市发布《“爱成都·迎大运”城市共建共享行动方案》，并以专题会议的形式，要求全市推动深化城乡社区发展治理，为办赛营城注入新动能。

　　“作为特大型城市的成都，如何通过社区发展治理促进城市经济社会发展、满足人民群众日益增长的美好生活需要，是新时代需要破解的重大课题。”四川创新社会发展与管理研究院执行院长肖连风认为，在成都进行社区治理的新实践中，始终坚持党建引领这条主线，坚持以人为本的理念，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，通过不断深化基层社会治理创新，形成社区治理和发展的新优势。

　　疫情考验特大城市“韧性”

　　每天走三万步以上，排查总计一万余户，敲门可以把手指关节敲破。这是成都双流区干部黄冕对此次疫情进行联防联控的真实写照。也正是基于此，他和团队的其他成员、志愿者们，才得以做好所负责社区疫情的宣传和防控工作。

　　截至目前，成都市累计报告确诊病例166例、全市感染率仅十万分之一、全国千万人口以上城市中感染率最低的城市之一。这背后，则是这座城市49万基层干部、志愿者、社会组织等构成的防疫阵线。

　　成都市委社治委负责人表示，正是通过创新多元主体参与基层治理的组织形式和制度化渠道，形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动格局，在疫情防控中治理常态迅速从“共建共治共享”转化为“联动联防联控”，释放出共克时艰的强大合力。

　　统计数据显示，成都目前的实际管理人口达到2100万，有建成商品房小区、老旧院落、拆迁安置小区等城镇居民小区近两万个，其中万人以上商品房小区达到255个，这里的居民来自“五湖四海”。因此，社区的“海绵”效应就愈加明显，同时对城市社区治理也提出了严峻挑战。

　　“城市的发展过程，其实是人不断集中的过程。”成都市委社治委负责人介绍，全市每年新增常住人口超过50万，相当于每年新增一个中等城市人口规模。尤其是成都推动“蓉漂”人才计划以来，两年就引入全国各地人才30余万。

　　但是对于成都市双桥子街道来说，从国企配套生活区发展而来的社区格局，则为社区治理带来了更大的挑战。“我们街道办残疾人数量占全区的四分之一，老年人数量占全区的四分之一，老旧院落占全区的三分之一。”双桥子街道办党工委书记袁万银表示，这样的结构和特色要求社区必须把工作做得更细致，因此需要从硬件的呈现、软件的匹配、制度的创新等多维度形成社区治理的有机体，方能在疫情这样的大考中凸显出社区的韧性、城市的韧性。

　　“深化和完善城镇居民小区治理，就是要深化城市精细治理，推动城乡社区发展治理向城市治理末梢延伸拓展，不断提升特大城市治理精细化和服务精准化水平。”成都市委社治委负责人表示，从而提升社会治理能力，完善城市治理的“最后100米”。

　　记者注意到，早在2019年10月，《成都市城乡社区发展治理总体规划(2018-2035年)》正式发布，这也是全国首个市级城乡社区发展治理总体规划。由此，成都在社区治理的顶层设计探索出了新的路径，并为区县级政府直至社区规划出社区治理的创新蓝图。

　　由此，经历疫情大考的成都，在2月2日率先于全国其他城市复工，为经济社会快速复苏赢得先机。其成效显而易见：在各大城市一季度经济发展数据中，成都排名上升至全国第六，创下改革开放以来的新高。一季度GDP增速、进出口增速、综合PMI产出指数，成都均位居副省级城市前列，体现出难得的经济韧性。

　　顶层设计推动创新治理

　　对于袁万银来说，420工业文旅街区，便是成华区社区规划特别创意项目落地的范本。

　　按照双桥子街道办的思路，要对所辖的11个社区进行全域规划，以此影响14万人的生活，期望通过社区治理为他们提供新的生活场景。“为什么要对420厂企业生活区进行小区街道一体化打造设计？”袁万银说，占地750亩的生活区内部与社区治理、城市管理不一致，存在环境卫生秩序脏乱、乱圈乱建乱搭、公共服务不均衡等现象，一直以来是“孤岛”治理，因此实施综合打造势在必行。

　　“共驻共建、共治共享，统筹资源在街道、机制创新在社区、综合治理在院落、集成服务在综合体。”这便是双桥子进行街区治理设计的理念，从而期望对这个以老旧社区为主的辖区进行“蝶变式”的改变和发展治理。

　　同样的思路，也体现在双流区西航港街道莲花社区。该社区的前身是“老三线企业”四川齿轮厂单位小区，常住人口近8000余人。受历史等多因素影响，基础设施、公共服务欠账多，相当长一段时间内社区环境差、治安差、信访投诉高、群众怨言多。

　　为此，该社区在治理机制上进行了一系列的创新，提出探索“三老三治三新”社区发展治理新路径，依托老企业、老职工、老党员，推动社区德治、法治、自治建设齐头并进，培育新市民、新生活、新莲花，实现了社区环境和社区长效治理的“留白增绿”，使得社区环境、治理方式发生了彻底改变。

　　“成都在社区治理的创新和发展中，最大的亮点就是在市委层面成立了社区发展治理工作领导小组，以及专门在小组之下设立了城乡社区发展治理委员会。”南开大学周恩来政府管理学院教授吴晓林认为，这意味着成都可以对多个部门进行协调，同时可以对政党力量、行政力量、社会力量、市场力量进行整合。在这个过程中，成都做的也不是简单的治理，“同时强调发展”。

　　此外，根据成都近日发布的《关于深化和完善城镇居民小区治理的意见》，梳理形成了城镇居民小区治理单位职责、任务分工和2020年重点事项三张清单。

　　“比如《意见》提出充分激活居民、物业服务机构、社会力量有序参与、协同共治，就是对社区治理参与主体的激活，而不是靠政府来大包大揽。”肖连风院长认为成都市的顶层设计注重改革探索，具有创新性。

　　记者注意到，以420工业文旅街区为例，该社区6条内部道路的道路风貌、文化景观、智慧治理等提升打造费用总计1870万元，其中区级政府支持750万元，成发集团投资750万元，街道办配套370万元。

　　绿色治理与智慧治理并举

　　在成都九眼桥酒吧一条街附近的音乐大道上，吹着萨克斯的绿色人体景观，成为了这条街道上的风景。

　　按照音乐大道所在的武侯区望江路街道的设想，依托辖区的四川音乐学院、酒吧一条街以及毗邻的锦江沿岸，正着力于打造音乐坊和望江坊。其中，绿色治理便是社区治理的重要组成部分。

　　“在社区治理中，要塑造社区美丽形态，以绿色空间为本底，统筹建设城镇公园社区场景、乡村公园社区场景、产业公园社区场景，打造空间可共享、绿色可感知、建筑可品鉴、街区可漫步的公园社区聚落。”成都市委社治委负责人表示，将依托天府绿道、川西林盘等社区空间，推动智慧服务、共享经济、创意经济等新业态跨界融合，丰富公园城市生态价值转化的社区表达。

　　不仅如此，“我们正着力通过打造智慧社区，在线上、线下将社区治理工作统筹起来。”袁万银打开手机，给记者指着该街道办搭建的微信小程序端口说，社区正是通过智慧治理平台来链接居民，并在系统功能上，加强“e家”“e安”“e服”特色功能应用研发，构建“社区网络综合体”和5分钟智慧生活圈。比如共享停车、邻里守望、安全隐患监管、老人安全监控、社区卫生监督等智慧社区服务，都可以通过线上线下互动机制解决。

　　“大联动深化到社区、微治理深化到院落、细服务深化到楼栋。”肖连风院长表示，传统社区治理难以承担现代城市治理重任，智慧化建设是必由之路。城市管理、社会视频、安全隐患、社区生活服务等事项融合集成到一张智慧地图上，提升了社区预警分析、科学决策、统筹调度的能力。

　　“成都社区的生活气、烟火气、归属感，以及民众脸上洋溢的幸福感，对我的冲击挺大的。这也是符合成都当地文化的社区特色之所在。”中山大学中国公共管理研究中心教授、城市与地方治理研究中心主任何艳玲说，成都通过构建“1+6+N”政策体系，社区治理体系已经在逐渐完善。

　　根据相关机构的评选结果，成都连续11年荣获“中国最具幸福感城市”第一位。（记者 党鹏）

原标题：成都：3年社区发展治理淬炼超大城市韧性