南京：红色“栖霞” 全域治理焕新颜

　　枫红映初心，砥砺再出发。红色是栖霞城市风景的“标志色”，更是改革发展的“基准色”。

　　如何更好地发挥基层党组织引领功能？如何盘活基层全域治理的资源存量？如何激发社区多元共治的最大增量？在破解一个个基层治理的共性问题之中，栖霞不断写就全新的改革篇章，努力形成党建引领下的社会治理共同体。

　　网格赋能，

　　小网格推动大党建

　　2019年4月12日，栖霞区首期社区（村）书记“头雁讲坛”开讲，首讲选在了仙林党群服务中心。

　　仙林是实践网格化城市基层党建的“头雁”。2010年6月以来一路先行先试，社会治理的“仙林模式”成为城市版“枫桥经验”。让党的声音“一传到底”，基层治理用“一网揽尽”。2017年9月，栖霞区委办印发《栖霞区推广仙林街道网格化城市基层党建工作十项举措》，用“网格化+党建”织密基层党组织体系， “小网格推动大党建”。全区网格党小组下沉党员超过3.2万人，实现“每个网格都有党组织、每名党员都在网格中”。

　　党员干部沉下去，治理能力提上来。栖霞区委常委、组织部部长黄伟民表示，创办“头雁讲坛”，就是要打造村居书记素质提升的“能量站”、街道村居工作展示的大舞台、新时代栖霞基层党建的新品牌。社区书记们比学赶超、共同提高，“好经验”转变成“真本领”， “领头雁”形成 “头雁阵”。

　　去年，“头雁讲堂”有了“姊妹篇”。2020年10月27日，栖霞区首期“两新”书记“示范课堂”在区委党校启动。会场之外有一个更大的课堂。与会者参观了栖霞高新区党群人才服务中心、金鹰天地党群服务中心和西岗鑫茂立方党群服务中心。

　　仙林金鹰二期的金鹰天地党群服务中心，室内包含起跑线、奔跑吧、加油站、初心路、幸福门“五彩”功能区，总面积达1000多平方米；西岗鑫茂立方党群服务中心植入了万达茂商业中心的“茂茂里”，科技感十足；写字楼中的“茂茂吧”设群团展示区、阅读区、分享区……

　　“党建工作最忌‘两张皮’，‘两新’党组织不能就党建抓党建，而要把党建工作主动融入生产经营之中。” 栖霞区委组织部副部长翟朝阳说，近年栖霞商贸业快速发展，一批商业综合体涌现，民营企业、社会组织等各类经营主体集聚，这给两新党建工作带来了新挑战，也提供了新阵地。活动现场，举行了商圈党建区域化共建签约仪式，栖霞区“党建汇·商圈惠”特色街区品牌发布。

　　农村党建阵地如何扎根做实？“头雁讲坛”第二站就来到八卦洲街道，因为这里有最扎实的答案。以“党支部—党群连心驿站（党小组）—党员服务团—党员”四级网格组织体系，发动党员、群众在自家空置房屋建立39个党群连心驿站和11个党员志愿服务站，党小组阵地的全覆盖的难题迎刃而解。八卦洲街道相关负责人介绍，在此基础上，1008名党员组成253个“党员服务团”，在各社区（村）支部的领导下，深入1万户农户家庭进行垃圾分类宣传和指导，仅用2个月时间完成垃圾分类全覆盖。

　　联盟“破圈”，

　　激活全域治理新力量

　　如何让基层从“一枝独秀”到“满园春色”，面对城市基层党建这一庞大系统，区域化党建必须不断“破圈”，才能实现从“自转”到“公转”，构建融合党建大格局。

　　早在2017年底，由栖霞区委、仙林大学城工委联合南京大学、南京师范大学等11所仙林地区高校党委以及市委党校机关党委发起建立的栖霞（仙林）校地党建工作联盟。如何让这一联盟力量赋能区域发展？校地双方商定，将按年度发布党建“343重点合作项目”——3项党建重点研究课题、4场人才重点服务活动、3个互助重点服务项目。

　　在栖霞街道，企地关系从昔日的“邻里”变成了如今的“一家人”，不断碰撞出企地合作的“金点子”。促成这一关系升温，2018年7月1日成立的栖霞街道企地党建联盟居功至伟。栖霞街道党工委联合金陵石化、南京炼油厂、华能电厂、中建五洲等9家企业党组织作为“创始会员”组成了这一企地党建联盟，如今“朋友圈”越做越大。首批启动了“绿色矿山旅游”、“高新人才”实训、“能源共享”项目和“就业基地”建设等6大共建项目，正从设想走进现实。把华能电厂的“余热”接到红枫科技园，实现集中供暖供冷；企地合作谋划矿山转型，把银茂铅锌矿业地下巷道开发为旅游景点……

　　街道社区、单位和新兴领域党建融合共享，建立区域化街道大工委、社区大党委，如何真正发挥作用？栖霞区委组织部相关负责人表示，关键是要从“务虚”走向“务实”，以项目支撑作为抓手，每年确定重点合作项目，校企地间建立资源、需求清单，项目化推进，让联盟的力量落地生根、开花结果。

　　“党建带群建、群团共建”，这正成为栖霞党建一张崭新的名片。栖霞区总工会副主席袁百强介绍，把共建纳入党建“大循环”，已打造党工共建服务阵地278家，组建117支志愿者服务队，1年开展服务816次。党工共建项目获江苏省厂务公开民主管理创新实践项目。

　　党建引领，群团组织、社会组织等各展所长、多元协同，群策群力擘画着栖霞社会治理的同心圆。早在2015年12月，栖霞区成立了社会组织党委，统管全区1300多个社会组织的党建工作。与此同时，江苏省首家专职党务工作社会组织“唐大姐党建工作室”揭牌成立，将党建工作指导融入到社会组织的注册申请、项目申报、年审登记等全过程。目前，栖霞区拥有各类社会组织1400多个，万人拥有量21个，党员在社会组织占比超过1/3。

　　末端发力，

　　打造基层善治共同体

　　“老党员讲一句，顶社区讲十句。请他们出马，小区的12345工单越来越少了。”尧化街道组织干事吕秀说，如今居民诉求多元、社区治理压力大，社区老党员发挥了“关键人”的作用。从2017年开始试点，如今，尧化街道每个社区都有一个老党员工作室。小区出新整治“众口难调”，针对矛盾和投诉多发的小区，社区党组织召集，老党员工作室“坐阵”，请物业、施工方和居民代表各方一起“话事”，这一“红色联席会”效果明显。

　　“接下来，我们正在为老党员们配备青年助手，让老党员工作室这一优势项目，和新成立的青年志愿者联盟结合起来。”尧化街道改革办主任汪玉婷介绍，这一“以老带新”的组合，就是要激活更多年轻人成为社区治理的中坚力量。

　　“在江山苑小区，12345工单投诉几乎为零，因为百姓有诉求，可以第一时间和‘红色纽扣’反映。”燕子矶街道下庙社区党委书记糜长锁说，这是该街道“书记抓党建”项目打造的一个特色品牌。这一项目遵循“以物业为载体，党建引领创新”的思路，发动老党员和居民骨干担当社区“红色纽扣”。每个楼栋一名“扣子”，逐户上门踏访，与住户“加好友”打通与居民零距离沟通的通道。在住建部住宅与房地产杂志社中国幸福社区评选中，这一创新项目荣获2020年第二届中国幸福社区场景服务范例奖。

　　“以高质量城市基层党建，助推高质量发展走在前列，要将党建优势转化为治理成效。”栖霞区委相关负责人介绍，该区正在推进党建引领小区治理“共同体”。一方面，聚焦邻里陌生化、需求多元化等问题，从群众最关心社区安全、物业服务等入手，引导群众建立社会组织、志愿团队，带动发展邻里组织、互助组织等群众性组织，广泛参与基层社会治理工作。另一方面，深入探索以“红色物业”等创新项目为载体，进一步增强基层组织的凝聚力和向心力，打通基层治理最末端，在共建共治共享中增强党的领导力、社区引导力和社会号召力。（仇惠栋）

　　原标题：南京：红色“栖霞” 全域治理焕新颜