浙江省杭州市余杭区 数字化破解超大型社区治理难题

　　近年来，浙江省杭州市余杭区坚持以数字化改革为指引，着力破解超大型社区治理难题，培育孵化一批典型示范的社区治理场景应用。通过抓牢社区治理的动力、能力、制度三大体系变革，形成超大型社区数字治理“余杭经验”。

　　推进社区数字治理动力变革

　　实现“数据互联、数据驱动”

　　构建社区全域网络。按照整体性、适度性和全省“一张网”的原则和要求，余杭区在社区统一划分基层社会治理基本工作单元。社区结合自身的功能特点，开发“社区小脑”的功能应用。如余杭街道开发“邻里治”平台模块，实现以小区为单位、以房间为单元、以人为细胞的基础数据统一管理。通过数据库和AI智能数据分析，实现分类管理、精准服务，打造真实且精准的居民图谱。

　　强化数字场景的集成应用。整合社会治理中心、信访局、公安局等8个部门业务，打通各大平台，推动各部门解纷平台集成、工作力量集成、数据信息集成，打造未来邻里、未来教育、未来健康等“9+1”数字化场景。良渚街道通运社区依托“钉钉”系统，搭建防疫抗疫、社区治理、数字党建、社区文化4个模块，将“码上提”纳入社区治理模块，建成居民服务“码上提”2.0版，有效整合社区、物业、业委会、居民力量。

　　优化社区数字“驾驶舱”建设。通过社区管理端、居民参与端、游客使用端、小程序运营发布端“四端协同”数字治理模式，为社区提供智能化治理工具。依托一体化智能化公共数据平台，更加突出智能化、智慧化，建立判决推理、深度学习、风险预警、考核评价等9种算法模型，实现分析预警、指令发布、反馈优化等功能的智能化、自动化执行，提升矛盾纠纷监测评估、预测预警能力，推动超大型社区数字治理从单纯解纷“治已病”向提前预防“治未病”转化。

　　推进社区数字治理能力变革

　　实现“协同参与、能力提升”

　　建设数字楼宇基础治理单元。开展融合型大社区大单元“争星晋位”，围绕社区治理难题“攻坚清单”，由各乡镇（街道）揭榜认领，攻坚结果纳入平安综治考核和干部使用管理。良渚街道建立党组织引领、业委会联治、物业公司服务、党员协作、志愿者参与的“五方协同”机制，开展人员摸排、常态化核酸检测等疫情防控工作。探索“1+7”楼层长制，赋能“一长七员”，组建楼层长工作群，实现基层问题“反映—处理—办结”实时闭环。良渚街道通运社区“1+7”模式运行两年多来，推动社区逐渐由陌生人社会向熟人社会转变，逐步实现基层自治良性循环。

　　构建社区智慧平安平台。建立覆盖智能门禁、视频监控等内容的完整监管体系，并通过后台接入社区管理系统。建立了可视化智能平安系统，实现智能预测预警，精准推送涉警信息、处置建议，形成各方联动应急机制，提升社会公共安全保障效能。五常街道开发“小邻通”居民在线服务系统，利用“钉钉”系统，构建乡镇（街道）—社区—小区—楼栋—单元—户室组织架构，建设便民服务应用场景，打造“找政府、找警察、找物业”应用场景。

　　健全多方参与的协同治理体系。余杭区下发《关于推进城乡社区“微自治”工作的实施方案》《关于推进城乡社区“微自治”助推基层民主协商的实施方案》，推进社区治理向小区（楼道）深度延伸。良渚街道良渚文化村未来社区推进数字化智慧化改造，推动服务场景智慧化功能全实现、服务应用实施单元全覆盖。

　　推进社区数字治理制度变革

　　实现“党建引领、制度驱动”

　　强化社区治理的党建引领机制。余杭区构建“区域党建联盟—社区党组织—小区党支部—楼道党小组”党建主体架构，形成一贯到底、强劲有力的“动力主轴”。充分运用数字化手段构建社区智慧系统，引领拓展各类线上优质服务，健全公共服务体系，提升社区服务完整性和便利度。围绕打造“城市大脑+未来社区”核心场景，充分利用数字化技术的互动交流特性，把社区内党组织深度链接起来、组织起来。

　　强化社区治理的资源整合机制。余杭区充分发挥社区党组织、网格党支部的作用，通过智慧社区建设实现人员管理、政民互动、便民查询以及后台管理等功能。遵循需求与资源相配对、意愿与能力相配对的“双配对原则”，在网格内部形成“需—供”闭环。将本社区分散人才引入基层社会治理。探索实施将党支部建在网格上，健全“1+9+5+X”组织体系，即1个全科网格，9个微网格，5个网格支部，若干个楼道长、居民代表、志愿者。搭建“社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员家庭户”四级架构。

　　加强数字党建标准建设。余杭区加快建立党建引领数字社会重大应用和基层治理信息系统对接贯通的技术标准、路径方法，形成标准规范，推动多个数字场景在社区落地。