湖南长沙：党建引领 "五化"协同 推进过渡型社区善治

　　在新型城镇化推进过程中，我国出现了大量“亦城亦乡”的过渡型社区，其“过渡性”给基层治理带来了困难与挑战。如何完善过渡型社区治理体系，构建共建共治共享的基层治理共同体？这是积极推进基层治理现代化过程中一个亟待解决的重要课题。湖南省长沙市望城区大泽湖街道东马社区作为该区面积最大的过渡型社区，坚持党建引领“五化”协同推进社区治理，走出了一条集专业化治理、社会化承载、智慧化赋能、精细化服务、标识化营造为一体的社区善治之路，为过渡型社区治理提供了可借鉴的经验与启示。

　　基层党建 引领社区治理专业化

　　党的二十大报告强调，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。这为新时代基层治理指明了方向。在社区发展中，相较于乡土原始村落和城市成熟社区，过渡型社区结构的复杂性加剧了其治理难度，而基层党建引领可以实现过渡型社区的善治。

　　东马社区党总支将党建工作贯成“一条线”，全面推行“支部建在小区”，形成街道、社区、小区网格三级书记抓基层治理责任轴心，一级抓一级、层层抓落实的基层治理责任体系。坚持抓实社区工作者、党员骨干和志愿者三支队伍，积极引导党员参与社区治理。社区的8支党员志愿者队伍，因地制宜，精准摸清居民需求，结合“金种子”新时代文明实践工作，用“志愿红”助推社区治理新局面。同时，东马社区党总支充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，将基层党建“书记工程”作为落实“党建聚合力”的重要品牌，持续推进“闪亮工程”“书记工程”“星火计划”与党员联系群众“敲门行动”等工作，规范社区日常工作制度，着力锻造务实作风。

　　资源统筹 助推社区治理社会化

　　多联则动，因合而赢，资源统筹的扩大和再生产，是过渡型社区过渡的应有之义。随着中国社会结构不断变化，价值观念多元化、利益诉求复杂化，社会治理所面临的形势和环境也更为复杂，过渡型社区处于城市与乡村夹层，居民固有的思想观念、交往方式等，在一定程度上带来了城市社区治理的新问题。但过渡型社区具有的社会资本、传统习惯等，也可以转化为新型社区发展可利用的“资源”。

　　为实现社区治理从“单打独斗”走向“全员治理”，推动过渡型社区成为城乡融合的重要枢纽和城市发展的重要支撑点，东马社区整合多方资源，通过“区域化党建”“雷锋哨”“多社联动”“党员进社区”等机制，搭建便民诊台、社区学院、后盾支持三个平台，有效撬动资源，实现多方联动、集群发力。

　　大数据平台 赋能社区治理智能化

　　治理增“智”，百姓添“安”，大数据平台为基层治理插上“智慧之翼”。如何让智慧赋能落到实处，帮出实效，依然亟待探索。在治理转型的过程中，东马社区充分借力大泽湖片区智慧城市建设示范区、长沙市智能制造核心区、全市乡村振兴产业带重要节点和“数字湘江”信息枢纽的功能，通过“党建+大数据+社区服务”，以互联网技术为媒介，将社区公共服务中心建设成为一个辐射全域的红色教育平台、党员服务平台、社交文娱平台和展示联动平台，实现业主、物管、社区数据互通互联，形成共商共建共治共享的社会治理新格局。

　　同时，东马社区积极探索将智慧技术嵌入居民生活，建设智慧路灯、智能垃圾桶等智慧社区设施，大力推进公园绿地建设，打造文化、休闲、体育、游憩多功能公园，引导居民增强环保意识和生态保护意识，助推过渡型社区居民生活方式转变。

　　全方面服务 彰显社区治理精细化

　　处在“传统—现代”基层治理变迁节点上的过渡型社区，应对城镇化配套政策的供给失衡、回应社区存在的不同利益诉求是一大挑战。东马社区坚持精细化服务理念，依据社区的资源禀赋、发展阶段、空间结构、治理需求等建立清单制度，着力协调多方力量提供“标准式”服务和“菜单式”服务。

　　通过搭建社区学院平台，实现教育走进社区、服务居民群众的目标；通过建设便民诊台，为居民提供便民实惠；与市不动产登记中心、区市场监督局、区委网信办等结对单位对接联系，强化在党建引领、资源共享、活动共建等方面的指导和支持，共同开展义务植树、节日慰问、环境保护、关爱老年群体等活动，实现更加紧密的社区协作和服务，构建社区共同体。

　　空间营造 注重社区治理标识化

　　过渡型社区转型的最终目的是帮助社区居民转变生产生活方式，更好地融入城市社区，实现形态完整和功能恢复的社区重建。围绕此目标，东马社区探索了一条具有自身特色的标识化空间营造路径。通过呈现原村落遗留建筑与新城市社区改造元素共存的“半城市化”图景的社区景观，塑造社区空间符号，形成统一的社区认识和认知，通过社区“地”“产”“文”“景”的营造，不断丰富社区场景，以“标识性”空间营造构建社区治理共同体。

　　具体而言，一是通过提质改造工程，建造社区“雷锋驿站”，加快对社区公共服务中心提质改造，合理分区，设置便民服务厅、居民议事厅、党员充电站、退役军人服务站、综合文化站等多功能的邻里公共空间，为居民群众提供更完善的服务阵地。二是积极推进社区重建、生态停车场项目建设和废旧市场整治等工作，解决居民生活基础设施老旧、棚户乱搭建、车辆随意摆放、消防安全隐患等问题，进而提高居民的生活品质和安全保障。

　　东马社区在过渡转型中，不仅贯彻落实了基层治理现代化要求的专业化、社会化、智能化、精细化，并且创造性地推动社区空间标识化，不仅成功解决了过渡型社区治理困境和治理资源不足的问题，也促进了城乡资源共享和产业协同发展，实现了居民从农民到市民的身份转变、从“要我做”到“我要做”思想意识的转变、从“粗放式”到“精细化”管理方式的转变、从“脏乱差”到“洁净美”环境的转变。（作者：李礼、杨瑞）