陕西西咸新区：“友邻议事坊”构建基层治理共同体

　　近年来，陕西省西咸新区按照协商于民、协商为民的要求，结合辖区实际，以提升社区治理水平、提高群众满意度和幸福感为目标，坚持政策引领、实践推进、群众主导、制度规范、监督保障、网络拓展，搭建“友邻议事坊”环境空间，创新采用社会工作机构项目化运作，按照“一核四联四聚焦”工作思路（一核即围绕维护群众权益一个核心；四联即发挥社区党支部、居委会、议事会、社工站四方联动作用；四聚焦即聚焦民事民提、民事民议、民事民决、民事民办）不断满足群众对美好生活的向往，打造西咸新区“友邻议事坊”基层治理品牌。

　　建立三级创建工作组织构架 实现“有人管事”

　　在推进创新社区议事协商工作中，西咸新区党工委、管委会成立由主管副主任为组长，各相关部门主要领导为成员的西咸新区社区议事协商工作领导小组。各街道成立由街道党工委书记挂帅各相关科室组成的工作指导小组。各社区结合各自实际成立由社区“两委”社区监委会成员组成的工作推进小组，分级明确工作职责，明确责任分工，明确工作任务，全力推进社区议事协商工作深入开展，夯实三级工作责任，实现“有人管事”。

　　打造一批社区议事协商空间 实现“有处议事”

　　借助社区党群服务中心，建设面积不少于35平方米的社区议事协商空间，并委托社会工作机构运营，目前已完成第一批6个社区“友邻议事坊”协商空间打造。同时利用社区长廊、社区广场、社区绿地等公共空间打造室外议事协商空间，完善制度牌匾装订，完善“友邻议事坊”品牌空间布局，解决“在哪协商”问题，在协商形式确定上，坚持以方便群众为原则，采用会议协商、网络协商、书面协商等灵活多样的形式，不固定场所、人员，在社区中心、楼宇门前、亭廊院落、项目现场开展协商，推动形成了“大事大议、小事小议、急事快议、难事众议”的机制，实现“有处议事”。

　　组建一批社区议事协商组织 实现“有人理事”

　　按照6+X模式广泛吸纳“两代表一委员”、村（居）民代表、驻地单位和服务型企业代表、行业部门等利益相关方和律师等专业人士参与议事协商。（“6”指６类固定成员，即社区“两委”成员、居民代表、物业公司、驻社区单位、社会组织、社区民警等；“+”指协商事项涉及的利益相关方代表、政府相关部门代表等，专业性、技术性较强的协商事项，可邀请专业人员参加，横向组成议事协商相关力量；“X”指根据议事协商事项确定组建议事协商的召集人。）

　　目前，全区从事社区议事协商人员已达800余人。依托“友邻议事坊”，社会各界都能走进来、坐下来，说一说、议一议社区该如何治理，事务该如何办理，西咸新区“友邻议事坊”已经成为畅通各类问题反映和解决渠道的新阵地，社区议事协商基础得到全面加强和夯实，实现“有人理事”。

　　制订一套社区议事协商制度 实现“有章办事”

　　结合实际，先后出台印发《关于进一步加强城乡社区议事协商工作的通知》《西咸新区社区议事协商规范》等文件。围绕“谁来提、谁来议、议什么、怎么议、议后怎么办”等关键环节，明确收集议题、确定议题、议前调研、议事协商、公开公示、跟踪落实六步流程。

　　按照“谁负责、谁执行”“谁受益、谁监督”的原则，组织党员群众代表和利益相关方进行事前、事中、事后全程监督，及时反馈协商成果，并以居民公约、会议决议等形式，通过政务公开栏、微信平台等渠道进行公示，形成议事协商的完整闭环。

　　此外，还提出了对于违反党的政策、国家相关法律法规的事项，上级党委、政府有明确要求、明文规定必须执行的事项，带有歧视性、不公平的事项“三个”不予协商，确保协商内容合理合法，实现“有章办事”。