编者按：
党的二十大报告强调，“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。”陕西省西咸新区紧紧围绕加强党的领导、畅通参与渠道、激发参与活力、提升议事协商实效，通过不断丰富村级议事协商机制、完善村级议事协商组织形式、研究村级议事协商程序保障、推动村级议事协商成果运用，推进全过程人民民主西咸实践，打造有深度、有担当、有情怀的多形式议事协商模式，从而助推基层治理体系和治理能力现代化建设。
陕西省西咸新区：“友邻议事坊” 凝聚基层治理合力
陕西省西咸新区底张街道孙家村召开议事协商工作座谈会
近年来，随着陕西省西咸新区规划开发建设步伐加快，农村经济社会快速发展，居民生活水平不断提升。西咸新区结合辖区实际，以提升乡村治理水平、提高群众满意度和幸福感为目标，坚持政策先行、实践推进、群众主导、制度规范、监督保障、网络拓展，打造“友邻议事坊”协商阵地，创新采用社会工作机构项目化运作，按照“一核四联四聚焦”工作思路（一核即围绕维护群众权益一个核心；四联即发挥村党支部、村委会、议事会、社会组织四方联动作用；四聚焦即聚焦民事民提、民事民议、民事民决、民事民办），开展陕西省级村级议事协商创新试点工作，持续推进全过程人民民主西咸实践，不断满足群众对美好生活的向往。
健全村级议事协商机制 建立一套村级议事协商组织构架。按照西咸新区、镇街、试点村分三级明确工作职责和责任分工，明确工作任务，全力推进实验工作深入开展。西咸新区党工委、管委会成立由分管领导为组长，西咸新区各相关部门主要负责人为成员的西咸新区实验工作领导小组；各试点街道按照新区构架成立由街道党工委书记挂帅，街办各相关科室组成的实验工作指导小组；试点村成立党组织领导的村级议事协商领导机构，由村党支部书记为总负责人，党支部、村委会、监委会党员及村民党员代表组成村级议事协商委员会，全面领导试点内容的落实。各村成立工作推进小组，分级明确工作职责，明确责任分工，明确工作任务，夯实三级工作责任，实现了“有人管事”。
打造一批村级议事协商空间。先后指导底张街道、正阳街道借助农村（社区）党群服务中心提档升级，设立面积不低于35平方米的独立议事协商空间。完善议事协商各类制度流程，规范标识标牌、配备办公设备，村级议事协商平台载体作用发挥明显。同时利用乡村长廊、广场等公共空间打造室外议事协商空间，解决“在哪协商”的问题。坚持以方便群众为原则，采取会议协商、网络协商、书面协商等灵活多样的形式，在党群中心、亭廊院落、项目现场开展协商，推动形成“大事大议、小事小议、急事快议、难事众议”的机制，实现了“有处议事”。
组建一支村级议事协商工作队伍。底张街道孙家村成立由村党支部副书记为召集人，党支部第一书记、村委会、监委会、村民代表组成的村议事协商委员会，“两委”成员分别担任议事协商会的会长、副会长，同时将群众中威信高的老党员、老干部、致富能人纳入议事协商成员名单，实现了协商人员的多元化。正阳街道白庙村以村党组织为领导核心，村“两委”、村务监督委员会、村民小组、妇联、红白理事会等11个组织为补充，健全完善议事协商工作主体；通过各类工作载体，广泛吸纳老干部、老党员、党代表、村民代表、大学生等人员参与，组成多元化协商主体，推动各类问题得到有效解决，乡村议事协商基础得到全面加强和夯实，实现了“有人理事”。
制定一系列议事协商工作制度。先后印发《西咸新区村级议事协商创新实验方案》《西咸新区社区议事协商规范（试行）》等制度文件，明确创建工作任务、总体要求和方法步骤，同时对议事协商内容、主体、形式、程序等作了详细规定，使村级议事协商有了明确的指导性文件。各试点街道、试点村因地制宜制定了议事协商章程、议事协商组织架构、议事协商基本规则、议事协商流程、议事协商事项目录清单、议事协商人才库管理办法等系列议事工作制度，实现了“有章办事”。
建立协商结果运用和反馈监督机制。对议事协商的过程和结果，试点单位通过定期召开会议进行反馈，对需要村“两委”落实的事项，村“两委”积极组织实施，落实情况由监督委员会负责监督实施，并在规定期限内通过公开栏等渠道及时公开，接受群众监督。对于积极参与议事协商的村民，其意见建议被采纳后，村里进行张榜公示，并给予一定奖励，实现了“有人监督”。
村级议事协商成果明显 协商机制不断健全。西咸新区依托议事平台，紧紧围绕党建引领基层社会治理核心，紧扣乡村振兴战略，推进孙家村、白庙村试点工作，不断畅通群众议事协商参与渠道，激发参与活力，提升议事协商实效，推进村级议事协商制度化、规范化和程序化，成效显著。目前，底张街道孙家村通过开展外来人口服务议事协商课题，探索形成“116N2”（坚持党建引领一个核心，围绕人民当家作主一条主线，做实有组织引领、有主体融合、有场地议事、有制度保障、有考核激励、有成效检验的六有标准，N是因村施策，实现有事好商量、商量好办事“两好”目标）议事协商创新机制；正阳街道白庙村侧重村民关注的基础设施提升改造、村容村貌整治、增加收入等问题，探索创新“五抓五促”（抓机构促保障、抓队伍促建设、抓程序促规范、抓目录促透明、抓产业促振兴）工作法，通过抓机构建立，保障议事协商顺利开展；抓议事协商队伍作风，提升为民办事能力；抓议事协商制度程序，规范开展议事协商工作；抓议事协商目录，依法依规开展协商；抓产业优化升级，强化议事协商成果运用，助力乡村振兴。
社会成效不断彰显。孙家村、白庙村两个试点村依据《村议事协商事项指导目录》，围绕制度建设类、公共事务类、公益事业类等内容，召开议事协商会议40余场次，讨论议题35件，形成实效案例27个，受益人群达2100余人。底张街道孙家村初步形成了《议事协商解难题 孙家“天眼”有保障》《幸福院重启新生活》《小路灯照亮大民生》《“小协商”守护“大平安”》等一系列案例。正阳街道白庙村以美丽乡村建设为目标，通过更换村民门前植绿、新增太阳能路灯60个，美化农户宅院外立面130户、美化农户景观矮墙245户，大幅度改善了村基础设施配套及文化、生态环境。
通过两年多的实验试点工作，一批群众最期盼、最关心的操心事、烦心事、揪心事通过议事协商得到了及时解决，打造了各具特色的村级议事协商示范典型。
陕西省西咸新区底张街道：议事组合拳 友邻一家亲 陕西省西咸新区空港新城底张街道辖7个建制村、2个回迁社区，户籍人口3。12万人，常住人口约2。63万人。近年来，底张街道严格按照“116N2”民事民商、民事民决、民事民办的工作思路，将议事协商作为切入点推动基层治理。一群人一条心，一起议一块干，一件件暖心事、一张张成绩单充分展现了“有事好商量，商量办好事”成果。
谋篇布局开展协商 党建引领揽全局。孙家村被确定为陕西省村级议事协商创新实验点后，街道及时成立由街道党工委书记、主任任组长，主管社会事业等业务的副主任任副组长的议事协商领导小组。同时，孙家村以村党支部牵头成立了村级议事协商领导小组，明确了村级议事协商工作推进责任，由村党支部书记作为第一责任人，确保议事协商各项工作顺利开展。
明晰思路有章法。创新提出了“116N2”工作思路，即始终坚持党建引领一个核心，围绕人民当家作主一条主线，做实有组织引领、有主体融合、有场地议事、有制度保障、有考核激励、有成效检验的“六有标准”，因地制宜激发“N”字效应，落实“一村一策”，实现“有事好商量，商量办好事”的“两好”目标，全覆盖推进议事协商工作。
统筹合力强推进。街道党工委、办事处多次召开班子会、专题会等，定期研究、专题部署、全程督导议事协商创新实验试点单位建设工作。
树立议事协商品牌 组合拳发力品牌亮。打造了“奶奶团里有金点”“芳华议事再绽放”“小主当家‘童’话美”“协商+调解”等议事协商品牌，特别是创新提出“小马扎”庭院会、“小马甲”街坊会和议事室协商会等模式。另外，充分利用微信群线上召开“云上会”，实现了“扫码办”。持续强化议事协商工作宣传，先后在各级媒体发布新闻、信息140多篇，推介《四个维度惠民生》《搭建议事协商平台？提升基层治理效能》《坐上“小马扎”“座驾”有“新家”》等议事协商好做法。
一盘棋助力案例优。每次议事协商会后，第一时间抓案例总结、抓经验推广，在孙家村初步形成了《环境整治提质效 用心用情办实事》《让每一滴水都能合理利用》《加强外来人口管理 促进邻里和谐》《议事协商剑出鞘？占道经营顽疾消》等一系列案例，解决了幸福院重启、损坏路灯修补、水费收缴、拥堵治理、人居环境整治等10多个问题。
全域化辐射效应大。充分发挥孙家村议事协商工作示范作用，议事协商亭、“小马扎”庭院会、“小马甲”街坊会等做法正在全街道铺开。同时，陈马村“1348”议事协商工作法、师家寨村“136”议事协商工作法、幸福里社区“友邻议事坊—议事+调解”等一批村级议事协商创新做法全面“开花”。
陕西省西咸新区正阳街道白庙村：议事协商助力乡村振兴 陕西省西咸新区正阳街道白庙村现辖3个自然村、6个村民小组，共有602户2483人。白庙村按照“五抓五促”议事协商工作法，充分发挥议事协商凝聚共识、汇聚合力、解决问题“金钥匙”作用，实现产业升级、村民增收，助力乡村振兴。
加强党建引领
全过程发力 坚持党建引领，议前、议中、议后三个阶段全程发力，紧盯群众需求，广泛开展议事协商，注重议事成效，重点建立完善民主提事、多方议事、跟踪问效机制。
小组走访调研。根据村议事协商工作委员会成员的阅历学识及专业特长，分为公共服务、产业发展、文化生活等11个小组，深入农户家中或田间地头，走访调研，收集村民关心的热点问题和反映强烈的民生难点问题。
广泛协商讨论。按照“八议五不议”的议事原则，以村党组织为核心，广泛召集、吸纳村干部、村民代表、乡贤、专家学者等多方主体，通过提出意见、互动协商、意见修订、提请确认等步骤，开展多种形式的协商讨论。
常态化跟踪问效。推动协商成果“落地生根”，将达成共识的协商成果以建议书形式报送村党组织，按照“四议两公开一监督”工作法进行转化落实。不断健全常态化跟踪问效机制，村民代表、村监会不定期监督成果转化运用落实情况。
吸纳多方参与
三类主体有机融合 健全议事协商工作主体。以村党组织为领导核心，村“两委”、村务监督委员会、村民小组、妇联、老龄委、维稳调解组、社会治安组、红白理事会等组织为补充，健全完善议事协商工作主体。
广泛吸纳多方协商主体。广泛吸纳老干部、老党员、党代表、人大代表、政协委员、村民代表、乡贤、群团组织负责人、社会工作者、驻村法律顾问、退役军人、大学生等人员参与，组成多方协商主体。
通过三类协商主体的培育，白庙村宅基地盘活、村容村貌、文化传承等通过议事协商取得良好成效。
探索创新办法
“五抓五促”协同推进 抓机构建立，保障议事协商顺利开展。搭建“1+4+N”的议事协商组织架构，“1”即由村党支部书记任村民议事协商委员会组长；“4”即村“两委”、村民代表、村民小组长、党员代表为村民议事协商委员会固定成员；“N”即根据实际议题邀请法律顾问、社会组织、产业发展资本、利益相关群众等多类协商群体参与。围绕“品德素质高、群众认可高、自愿有激情、议事能力强”等方面，整合多方力量参与，为扎实推进村级议事协商提供了组织和人员保障。
抓队伍作风，提升为民办事能力。建立健全村党组织领导、村委会负责、社会群团组织共同参与的工作机制，围绕土地流转、公共设施建设、生态环境保护等重大经济社会发展议题，由村党支部牵头，积极与上级部门对接联系，及时报告协商结果，推进村级议事协商与上级部门的衔接反馈。
抓议事协商目录，依法依规开展协商。坚持问题导向，在充分征求各方意见、认真讨论研究的基础上，确定了“八议五不议”议事内容，围绕村经济社会发展、公共事务、公共环境、公益事业专项工作以及村民反映强烈、迫切要求解决的实际问题进行议事协商。同时明确违反党的政策和国家相关法律法规、上级党委和政府有明确要求必须执行的事项以及明显带有歧视性、不公平、有违公序良俗等事项不议。
抓议事协商制度程序，规范开展议事协商工作。通过议题收集、支部提议、“两委”商议、议事协商委员会协商、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议、结果公开、监督公开等步骤，规范议事流程。
抓产业优化升级，强化议事协商成果运用。白庙村通过吸纳各议事主体进行协商，对农村污水、户厕改造、垃圾处理等关键环节进行全方位整治和提升，大幅度改善了村基础设施配套及文化、生态环境。以改造村中危房、闲置宅基地为切入点，白庙村吸引外埠投资2.5亿元，温泉养生民宿项目一期工程（游客服务中心等）主体已基本完工，累计改造农户宅基地10户，预计项目建成后可就地解决100余名村内剩余劳动力的就业问题，每户每年可增加毛收入约10万元。（通讯员：王小平 王艳 叶旭）
