上海宝山：“社区通”践行全过程人民民主

　　习近平总书记指出，“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”。上海作为全过程人民民主的首倡地，上海实践成为全过程人民民主的经验沃土。2017年，上海市宝山区通过创设数字化治理系统“社区通”，开展了先行先 试的探索实践。

　　“宝山社区通”以党建为引领、移动互联网为载体、居（村）党组织为核心、居（村）委会为主导、城乡居民为主体、治理精细化、服务精准化为宗旨，构建“居（村）民—居（村）—街（镇）—区”的治理架构，发挥信息速递窗口、教育引领阵地、为民服务平台、“自治、法治、德治、数治”一体家园四大功能。“宝山社区通”从创设伊始，始终践行全过程人民民主的重要理念，并从中探索形成独具特色的创新模式。

　　以全民参与为动力机制。“宝山社区通”充分利用移动互联网的技术优势，将其巧妙地嵌入微信，依托“实名制”和“绑定小区”等，采取二维码扫描的便捷方式，成功引导居住在宝山区且有意愿参与社区公共事务的居民加入其中，从而确保宝山市民在任何地点、任何时间段均可通过“宝山社区通”参与身边公共事务。

　　以全程公开为保障机制。“宝山社区通”通过“社区公告”“村（居）务公开”“党建公告”等功能板块持续不断发布居民欲知、应知的各种信息。迄今为止，“宝山社区通”已发布社区公告88。82万余条、党建公告34。71万余条，累计获得居民点赞5699万余人次，信息传递量达到23亿人次，实现了“社区公告的及时传达”和“村务信息公开透明”。此外，“宝山社区通”完善了问题处置闭环机制，建立“发现问题—跟踪问题—对接群众—处置问题—督办问题—解决问题—反馈情况—满意度评价”的工作闭环，实现群众问题进入问题跟踪系统后自动形成问题档案，自动记录处置全流程。

　　以利益全局为整合机制。“宝山社区通”开设人民信箱、左邻右舍、议事厅、@居（村）委会等功能板块，全天候地向居（村）民征求意见，充分采集社情民意，实现与居（村）民的充分对话，同时采取“居民打勾”机制、构建“议事协商操作链”等方式，巧妙且高效将党建引领、投票、协商的机制要素融入其中，实现了“众意”到“公意”，“民意”到“民心”的有机整合。

　　以制度贯通为提升机制。民主选举方面，在村（社区）“两委”换届选举期间，通过“社区公告”等功能板块对选举相关信息进行公开，同时配合线下工作需求开展线上选举投票动员。民主协商方面，除了构建“议事协商操作链”机制，还通过“左邻右舍”“议事厅”等功能板块形成“自下而上”议事协商新常态。民主决策方面，一方面助力村（居）民通过村（居）民会议或村（居）民代表会议对社区公共事务和公益事业等做出决定，另一方面充分发挥“社区通”的大数据技术优势（社区通智慧中心等），为相关部门的科学决策提供有力支撑。民主管理方面，创造性地将“建立公约”嵌入“议事协商操作链”机制中，聚焦落地项目的后续管理，引导居民继续开展协商，制定各类社区公约，形成长效机制。民主监督方面，“宝山社区通”通过开设“村（居）务公开”和“社区公告”等功能板块，全面、彻底地向所有村（居）民公开村（社区）事务和村（居）务。

　　在以人工智能为代表的一整套数字技术正在对人类社会产生巨大且深远影响的时代背景下，同时在面临日趋复杂的城镇化转型所产生的一系列治理难题的现实背景下，上海市宝山区充分运用数字技术优势，立足不断变化的基层治理现实需求，创建党建引领智能化治理系统“宝山社区通”，紧扣全过程人民民主基层治理场域得以运转所需的四大要素——全民参与性、全程公开性、利益全局性、制度全面性，通过持续不断的技术创新手段，为全过程人民民主在宝山基层治理场域的有效运转提供了不可或缺的动力机制、保障机制、整合机制以及提升机制，构建了基于数字技术的全过程人民民主基层实践的宝山创新模式。（作者：高丹）