陕西西安：探索议事协商新路子 共绘基层治理同心圆

　　近年来，陕西省西安市民政局按照协商于民、协商为民总要求，以村级议事协商创新实验试点为抓手，积极发挥村民议事会、民主恳谈会、院落板凳会等议事协商平台作用，打造了以阎良区武屯街道老寨村“一核五化”、鄠邑区玉蝉街道胡家庄村“四段八部法”、西咸新区“友邻议事坊”为代表的村级议事协商典型案例，不断探索创新村级议事协商实践，激发了基层治理活力。

　　自试点工作开展以来，西安市、县（区）两级坚持以创新基层治理体系、提高基层治理能力为目标，紧紧围绕加强党的领导、畅通参与渠道、激发参与活力，着力找准并破解制约村级议事协商深入开展的瓶颈问题，认真安排部署，精心组织指导，创新实验试点成效明显，为推进宜居宜业和美乡村建设奠定了坚实基础。

　　强化三级联动

　　组织领导坚强有力

　　市、县（区）两级民政部门高度重视实验试点工作，市民政局多次召开试点工作动员部署会、推进会，高起点谋划推动实施。各试点县（区）均成立了以分管县（区）长为组长，县（区）民政局主要负责同志、各镇（街道）党委书记为副组长的村级议事协商创新实验试点领导小组，建立专门工作机制，明确工作职责任务。建立县级指导―镇街督导―村级实施的议事协商推进工作机制。及时制订《村级议事协商创新实验实施方案》，推动议事协商决策制度化、规范化。建立健全领导机制，充分发挥党建引领作用，把党的领导贯穿议事协商全过程、各环节，确保了方向不偏、主心骨不变，充分调动了群众有序参与议事协商的积极性。

　　积极协商议事

　　协商模式不断创新

　　西安市阎良区老寨村积极培育议事协商主体，形成了以“小院说事”为载体，以“一核五化”（党建引领为核心，协商主体多元化、协商事项清单化、协商形式多样化、协商程序规范化、协商结果实效化）为总揽的议事协商机制。西安市鄠邑区胡家庄村不断总结探索形成了村级议事协商“四段八步法”，即收集议题、确定议题、征求意见、完善方案、商前研讨、深入协商、监督实施、公示结果，为村级议事协商规范化、制度化、科学化奠定了基础。西咸新区空港新城底张街道孙家村围绕人民当家作主一条主线，做实有组织引领、有主体融合、有场地议事、有制度保障、有考核激励、有成效检验的“六有标准”，因地制宜激发“N”字效应，落实“一村一策”，实现“有事好商量，商量办好事”的“两好”目标的“116N2”工作思路，村级议事协商形式灵活多样。

　　搭建协商平台

　　协商案例特色鲜明

　　按照“六有”标准，试点村搭建了室外议事广场、议事角和线上协商微信群等，制订了村级议事协商章程、村级议事协商指导目录等，通过村级议事协商创新实验，形成了一批典型的特色案例。2019年，西安市鄠邑区玉蝉街道胡家庄村在引进西安市重点项目荣华数字康养项目中，由于该村的墓地位于征地范围内，为确保项目落地，必须将墓地迁走。此事涉及全村189户群众利益，受传统观念影响，迁坟阻力和难度很大。村民主议事协商委员会及时采用“四段八步法”，将民主协商和公平公开原则贯穿始终，逐户走访宣传，听取意见建议，邀请村民代表、热心群众、贤达人士一起协商讨论，给群众做思想工作，动之以情、晓之以理，最终达成共识，将墓地迁至村北原养殖场，并对路面进行修整，为荣华数字康养项目顺利实施提供了保障。

　　西咸新区沣西新城大王西村许多群众反映，村中红白事大操大办、铺张浪费现象比较严重，相互攀比、铺张浪费之风较浓。这种陈风陋习既增加了村民负担，又影响了农村的精神文明建设与和谐稳定。村“两委”干部及时开展议事协商，通过充分讨论表决，成立大王西村红白理事会，制订《大王西村红白理事会章程》，对招待规模、操办事项、范围及标准等进行规范，红事提倡彩礼不超过5万元，酒席从原来的无限制减到现在不得超过45席、宴席标准一桌从原来的700～800元降到现在不得超过500元、随份子钱从原来动辄上千元降低到现在收取礼金单人不超过200元等。议事协商减轻了村民经济负担，村内婚丧嫁娶文明风尚蔚然成风。

　　强化经费支持

　　激发多方参与活力
　　市、县（区）两级高度重视村级议事协商创新实验试点工作，从工作指导、项目建设、经费投入上给予了强有力的支持。市级层面对承担村级议事协商试点村优先给予农村社区建设项目支持，建强服务阵地。阎良区、鄠邑区民政局积极在政策、资金、项目方面对试点单位予以倾斜，对承担国家级试点任务的村，每个村投入经费2.5万元，用于试点工作保障。西咸新区将议事协商创新实验试点单位纳入农村社区服务中心设施建设项目，投入资金18.2万元，用于村级综合服务设施提升改造，进一步完善议事协商阵地建设。长安区、临潼区、蓝田县、西咸新区民政部门加大对省级6个试点单位的指导力度，拨付1.5万元用于宣传栏更新、议事阵地提升等，为各村印发了《城乡社区协商议事工作会议记录本》《陕西省村级议事协商规范指南》等资料，确保了议事协商创新实验工作顺利推进。