山东烟台：发挥“党员楼栋长”作用 激活城市基层治理新“栋”能

　　山东省烟台市牟平区文化街道聚焦居民自治，坚持党建引领，充分发挥党员楼栋长“居民熟、情况明、信息灵”的重要优势，进一步延伸党的工作手臂，打通城市基层治理的“最后一米”，推动社区治理由“政府包办”向“居民自治”转变。

　　聚焦选优配强

　　以系统化举措注入队伍源头活水

　　党员楼栋长处在社区治理第一线，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，必须突出社区党组织在党员楼栋长队伍建设中的主导作用，选出政治可靠、责任心强、办事公道、居民认可的党员楼栋长，为社区治理凝聚骨干力量。

　　强化统筹谋划。明确党员楼栋长设置要求、任职条件、产生程序、退出机制、职能职责、工作保障等10项细则，探索形成由选任聘用、人员管理、教育培训及待遇保险等环节构成的工作保障体系，构建起“选育管用”全链条机制。

　　强化精准选配。坚持政治素质好、协调能力好、邻里关系好，会做群众工作的“三好一会”选拔标准，由社区党组织统一部署，按照每50户左右配备1名党员楼栋长的原则，积极动员小区党员、热心居民等参与报名，通过个人自荐、组织推荐、居民联荐、双向选择等方式，坚持优中选优，经社区审核把关，街道备案掌握，共配备党员楼栋长120余名。

　　强化档案管理。坚持“注册建档”原则，建立党员楼栋长电子信息库，全方面掌握党员楼栋长各类信息，每月对党员楼栋长信息更新维护，对有违反乱纪现象的及时调整，确保党员楼栋长队伍自身过硬。现全区120余名党员楼栋长全部登记在册。
　　聚焦能力提升

　　以综合化培养提高队伍整体素质

　　要把党员楼栋长队伍作为一支重要力量来培养，搭建集中培训、情景模拟、帮带提升等实践锻炼载体，锻造一批政治过得硬、群众信得过、服务有本事、治理有办法的党员楼栋长。

　　实行专业化培训。建立党员楼栋长队伍跟踪培养制度，在街道开设“党员楼栋长能力提升班”，围绕政务服务、民生政策、消防安全等开展培训、轮训；在社区依托工作例会开展“会前实训”，传授、交流工作心得，健全分层级培训体系。共举办各类培训活动20余场次，有效提高党员楼栋长队伍履职能力。

　　实行情景化模拟。推行岗前“情景模拟”实战模式，设定群众办事情境，开展政策咨询、便民服务等演练，提升党员楼栋长实践操作水平；开展“小区居民一家亲”主题活动，结合“双报到”、文明城市创建、小区垃圾分类等重点工作，组织人员下沉到一线，在“上门问事”中亮身份、听民需、解民忧，不断提高党员楼栋长为民办实事的能力。

　　实行传帮带提升。注重典型引领，围绕加强社区治理，创新推行“万步工作法”“十点议事”等做法，组织认领“红色物业”“公益集市”“楼栋善治”等课题，培育形成“百姓管家”“自治家园”等示范品牌。举办13期“党员楼栋长沙龙”，会诊解决“无物业小区难管理”“小区物业费难收取”等32个难点问题，“传帮带”作用效果显著。
　　聚焦作用发挥

　　以目标化导向创新居民自治模式

　　党员楼栋长在社区中发挥党的声音传递员、楼宇事务组织员、矛盾纠纷调解员、社情民意信息员、平安稳定巡防员、服务民生联络员的“六大员”的作用，推动小区由“生人社会”向“熟人社会”转变。

　　推动由生人到熟人转变。建立党员楼栋长亮身份、亮职责、亮承诺“三亮”制度，设置党员楼栋长公示牌，公布联系电话、门牌号等，主动接受居民群众监督；依托小区物业办公场所和服务用房，设立“邻聚里”党员楼栋长服务点，了解民意、倾听民声、摸清民情，主动答疑解惑，源头化解矛盾，常态化开展“旧物置换、邻里互惠”等活动，让居民在互动中慢慢熟络。

　　推动由熟人到家人转变。由社区党组织牵头，成立党员楼栋长先锋队、党员楼栋长巡逻队、党员楼栋长调解团等志愿服务队伍，常态帮办居民身边事；积极配合全科社工做好业务办理、帮办代办等政务服务下沉工作；在各小区开展走进居民家中、走进居民心里的“双走进”活动，在处理小区重要事务时，处理前听居民意见，处理中与居民共商，处理后向居民反馈，让小区居民在协商议事中亲如一家。

　　推动由家人到主人转变。完善居民提事、议事、办事、评事等程序，以茶桌议事、板凳议事、凉亭议事等多种灵活方式，召集居民围绕楼栋卫生秩序、邻里活动开展、矛盾纠纷调解等事项集思广益、群策群力，在拉家常的过程中把问题解决在楼栋中。截至目前，通过居民自治解决问题140多个、化解矛盾纠纷290多件，推进居民切实在小区治理中担当起了主角。
　　聚焦使用评价

　　以制度化手段激发服务生机活力

　　构建以“政治待遇、薪酬待遇和考评管理”相结合的党员楼栋长管理体系，进一步激活干事创业激情，让党员楼栋长有干头、有劲头、有奔头。

　　强化政治激励。结合建党节等重大节日，将符合条件的党员楼栋长推荐为“优秀共产党员”，进一步增强党员楼栋长的荣誉感；将每年的5月25日定为“我爱我家楼长节”，组织开展“最美党员楼栋长”评比，连续三年共评选表彰20余名模范党员楼栋长，旗帜鲜明的对党员楼栋长进行宣传表扬，营造浓厚氛围。

　　强化待遇保障。统一配备聘书、马甲、袖标、工作牌、民情包、民情本等党员楼栋长“上岗六件套”，通过为党员楼栋长提供通讯补助、购买人身意外保险等方式加大对党员楼栋长队伍的待遇保障；建立困难党员楼栋长的专项帮扶资金，加大对生活困难、大病住院党员楼栋长的关怀力度；通过健康查体等多种形式，对党员楼栋长进行适当的奖励，调动党员楼栋长队伍的主动性和积极性。

　　强化考评管理。采取“日常管理+动态考核+随机抽查”的方式，加强党员楼栋长日常考核，划分优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，与绩效挂钩；建立“群众评价机制”，将群众测评权重设定为50%，每月围绕热线办理、网格服务、群众满意度等方面进行考评，实行末位退出淘汰机制，倒逼服务质量提升。