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“属地管理”被滥用,社区工作者到底背了多少锅?

来源:中国社区网 发布时间:2020-08-07 16:22:17

  网友:职能部门该管的,因为社区是属地管理,把责任都推给社区了。

  网友:创建文明城市,原本应该是各部门、各行业大家一起干,现在只有社区和物业干,面对很多工作任务,社区既无能力也无权力,根本担不起、扛不住。

  网友:层层转嫁到属地,社区工作者也接下了不是我们工作职责的工作。

  到底何谓“属地管理”,通俗来讲就是谁的地盘谁负责。它在责任落实,推进问题解决在基层有着重要作用。可是近年来,一些地方和部门以“属地管理”为由,把不属于社区的事情推给社区,责任由社区承担,这也就是开头不少网友“吐槽”的“属地管理”带来的压力。

  “属地管理”是个筐,什么都可以往里装。

  经济普查、协管交通、地方维稳……社区干部面临形形色色的“协助”任务,不少人用“上边千条线,下边一根针”“上面千把锤,下面一根钉”这些生动的比喻,道出社区工作的现状。

  有专家认为,现在基层属地管理变成责任属地,但权力并不属地,权力和责任不对等,很多基层干部感觉责任非常重,但是没有权力来完成上级所下达的任务。

  一些专业性强的活儿,社区只能“硬着头皮干”,无法保证完成质量。同时,由于配合上级单位的工作,占用的本职工作的时间,不能够抽出身更好地服务居民。还有不少社区干部内心产生了不公平感,干着上级单位的活,却没有享受同等级别的待遇。

  界定“属地管理”权责,让责任不旁落。

  2020年4月,中办印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》,其中强调:厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界,按照权责一致要求,建立健全责任清单,科学规范“属地管理”,防止层层向基层转嫁责任。

  属地管理”之所以出现泛滥化,一个重要原因是职责不清、边界不明,因此科学规范“属地管理”,关键在于厘清职责边界。

  01  明确责任清单,制定清单要实用可执行。

  上级党委政府和职能部门要转变工作方式,切实调研社区具体情况,防止下放权力“晒太阳”,又不能当“甩手掌柜”,确保基层接得住、用得好。

  “温州持续减负24条”对规范“属地责任”作出部署,让基层不再做“背锅侠”,全面梳理部门、接到职责事务下沉到村(社区)的准入制度,推进村(社区)“六清单一流程一平台” 规范运行。

  济南市聚焦“属地管理”界定难问题,精细化编制清单。清单中明确81项“属地管理”事项中,有78项区县部门为主体责任、镇街为配合责任,有3项镇街为主体责任、区县部门为配合责任。

  “我们在基层工作的同志不怕干活、不怕流汗,但就怕干得越多问题越多,流汗又流泪。上级规范‘属地管理’工作很好,纪委的监督执纪既有力度又有温度,为我们解决了后顾之忧。” 济南市历下区大明湖街道党工委书记吴强说。

  02  为基层赋权,建立属地管理配套制度。

  大部分情况下,上级单位在向社区布置任务的时候,并没有同时下放相关的人、事、财权,社区经常面临无人办事、又无权办事、更无钱办事。

  山西省制定和落实向基层赋权清单,推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层,人力物力财力投放到基层。比如实施“墩苗”行动,选派优秀年轻干部到乡镇(街道)任职。加强专职社工队伍建设,完善社工职业体系。深化乡镇(街道)机构改革,推进基层整合审批服务执法力量。

  基层没有执法权怎么办?北京市采用“街乡吹哨、部门报到”模式,推动执法力量下沉,建立实体化综合执法中心。具体做法是以街乡城管执法队为主体,公安、消防、交通、市场监管4个部门分别派驻1人至2人,规划住建等部门明确专人随叫随到,开展联合执法,直接解决问题。

  03  精简考核,纠正重痕迹轻实绩的问题。

  前不久,《人民日报》在报道中指出,“有的乡镇一年签订的责任状、任务书多达四五十份”,签订的责任状越多,面对的考核也就越多。

  湖南省集中整治村(社区)组织活动场所挂牌问题,同时优化基层党建述职评议考核,将面向基层的考核指标精简至10项,切实为基层减负。长沙市雨花区雨花亭街道香南郡社区党总支书记尹芬芳看着社区外的牌子由10多块减少到3块,心里轻松不少,“以前牌子多、考核多、名堂多,社区干部疲于应付。现在大部分指标都取消了,要打卡留痕的形式主义也少了,我们就能腾出更多时间为居民服务。”

  北京市则要求精简考核,纠正重痕迹轻实绩的问题。不得简单将台账记录作为工作是否落实的标准,不得以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作的评价。支持运用信息化手段实现自然留痕,避免“人为留痕”“事后留痕”。

  社区工作者职位虽“小”,但是他们站在社区治理的第一线。他们权小责大,一岗多劳,每日服务群众、直面矛盾。我们一方面要防止责任层层转嫁,一方面也要向他们伸出关爱的手,让社区工作者早日从不该管的“属地管理”中解脱出来,腾出主要精力、财力和人力服务社区居民。

责任编辑:罗婷
标签:属地管理,社区工作者,社区减负

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