中国社区发展的百步亭之路

　　

党的十八大代表、百步亭社区管委会主任  王波

    武汉市江岸区百步亭社区，占地4。5平方公里，设有9个居委会，有4万多户、14万多人，50%为普通商品房，40%为经济适用房，10%为廉租房，是一个普通老百姓居住的社区。按照武汉城市总规，将会形成占地7平方公里，入住30万人的规模。

　　百步亭社区建设立足中国实际、借鉴国际经验，从20世纪90年代开始，经过大胆改革，不断创新，创办全国第一个不设街道的社区，探索出一条"党的领导、政府服务、居民自治、市场运作"的百步亭之路。经过20年持之以恒的不懈努力，形成了文明新风扑面、人际关系亲密、管理服务完善、群众安居乐业的良好局面。居民入住率100%，物业费收取率100%，居民满意率98%，志愿者比例31%，社区群体性事件、越级上访等事件发生率为0。

　　百步亭社区发展在国内外产生了广泛的影响。全国有近1万个社区与百步亭长期联系，6000多个社区来百步亭参观考察，400多位社区书记主任来百步亭挂职锻炼，累计参观人次达120多万。社区主任王波还应邀到中组部以及20多个城市的社区书记主任培训班讲课100多场。百步亭社区与美、英、法等30多个国家和地区代表团、NGO组织及港澳台街坊联合会等开展交流，韩国、日本等还每年派人住进社区，进行家庭互访。

　　百步亭社区发展也得到了中央各部委的高度肯定。民政部授予全国和谐社区示范社区、建设部授予中国人居环境范例奖、商业部授予全国商业示范社区、公安部授予全国无毒社区、中央文明委授予全国文明社区、中组部授予全国先进基层党组织等100多项国家级荣誉。2003年，中央宣传部、中央文明办、建设部、文化部四部委联合发文向全国推广百步亭社区经验。中组部先后3次派出调研组，打着背包住进社区，走家串户访谈居民100多人次，总结提炼了百步亭社区工作法，2013年在全国推广。

　　党和国家领导人习近平、李克强、俞正声、刘云山、王岐山对百步亭给予高度评价。中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山，在视察百步亭社区时称赞道：百步亭社区管理模式，对于提升居民生活质量、提高城市文明程度、促进改革发展、维护社会稳定、夯实党的执政基础具有全局性、方向性和示范性的意义，影响和推动了中国的社区建设。

　　一、国内首创，国际标准，确立中国社区发展的百步亭之路

　　社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。中国的社区建设，1991年提出，1996年到1997年开始起步，百步亭应运而生，开始了中国社区建设的探索之路。

　　1、一个企业家的梦想

　　百步亭集团董事长茅永红，出生在一个农民家庭，杜甫"安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜"的诗句，使他一直有一个梦想--建很多的房子，让老百姓安居乐业。改革开放给了他圆梦的机会，他决心要建设一个具有中国特色的社区。

　　他心中的这个社区，是普通老百姓温馨的家园，是现代的"乌托邦"。不仅让老百姓住得舒适，还要让居民生活服务、文化娱乐、医疗健康等全面保证。社区里民风淳朴，路不拾遗，夜不闭户；传承着中国的传统美德，远亲不如近邻，互帮互助，邻里和睦。

　　2、一幅美好的蓝图

　　为了让梦想变为现实，百步亭组建专班，到欧美发达国家，到国内先进地区，进行了长达2年的前期考察和论证。

　　考察发现，国外社区以欧美为代表，实行居民自治管理，社区由社会组织进行运作。新加坡的社区由政府主导，十分重视配套设施建设，住宅一楼架空，提供给居民开展活动。德国的社区以管理促文明，对居民空调安装、冷凝水的排放都有严格要求。但是他们缺少中国社会的人情味。

　　当时国内新建住宅小区，建管分离，开发商掘完一桶金走人。因配套建设不到位和缺乏后期统一管理，业主与物业公司矛盾重重，成为政府的包袱，百姓的痛处。当初规划很美的小区，乱搭乱盖、开窗设点、脏乱差严重，又成了新的"旧城区"。同时，随着改革开放的不断深化，"单位人"变成了"社会人"，新居住环境下的铁门铁窗、老死不相往来，阻隔了亲情。中国原有城市基层的单位体制和街道居委会体制，已经不能适应人民生活的要求，社会召唤新的城市社区管理体制的形成。

　　社区建设如何定位，我们四处寻访专家教授，展开讨论。有的表示，既然是学国外的社区，就不能三不像，应由社会组织管理，不要党的领导；有的认为要突出中国特色，由政府包办；有的担心，社区是在中国街道居委会体制外的新东西，在中国是否会水土不服。在我们纠结的时候，多次向中国社会学鼻祖和权威费孝通请教。费老指出："中国的社区建设，一定要坚持党领导下的居民自治，协商民主、互助合作、百姓安居乐业是关键。"费老的钧钧教导，为我们在新的历史条件下开展社区建设指明了方向，确定了百步亭社区建设"举什么旗、走什么路"的重要问题。后来费老一直关注着百步亭社区建设过程，他曾欣喜地说："我想到的，你们都做到了。"

　　3、一条百步亭之路

　　在前期调研论证的基础上，我们确定了百步亭社区建设发展的道路。必须注重"四个结合"：结合国内外先进经验，结合中国特色的传统文化，结合世界高新技术发展，结合本地区的实际情况。必须坚持"4321"指导思想：满足四个需要：国家的需要、提高居民生活质量的需要、社会稳定的需要、企业发展的需要；达到三个回报：回报国家、回报社会、回报企业；形成两个促进：物质文明与精神文明互动；实现一个目标：让人民群众安居乐业。

　　社区建设按照"市场能做的交给市场去做，社会能做的发动社会去做，政府该做的一定要政府去做"的原则，首创中国全新的"建设、管理、服务"三位一体的百步亭社区管理模式，探索出一条"党的领导、政府服务、居民自治、市场运作"的百步亭之路。

　　二、脚踏实地，克难奋进，建设一个群众满意、政府放心的和谐社区

　　当时社区建设，普遍存在着人多嘴杂、需求五花八门、组织薄弱、居民参与不足、社区工作小马拉大车、邻里不相往来等瓶颈性问题。我们创新体制、健全网络、发动群众，将社区建设成为一个和谐共同体，让居民找到期盼的安全感、归属感、价值感。

　　1、创办第一个不设街道办事处的社区

　　社区建设是社区服务深化发展的产物。经过深入地可行性分析，我们提出了减少管理层级，减轻政府负担，提高办事效率，创办不设街道办事处的想法。这个大胆的改革思路，得到了武汉市委市政府、江岸区委区政府的大力支持。百步亭社区建设突破了传统的区-街-居委会管理型的行政体制，创办全国第一个不设街道办事处的新型社区，百步亭社区建设模式发生了脱胎换骨的转变。

　　百步亭社区成立党委，党委班子成员由社区党员代表选举产生，成员由政府职能部门、社区经济组织、社区自治组织的负责人兼任组成，在区委直接领导下总揽社区全局。2000年，社区500多名党员代表投票选举党委成员，百步亭集团董事长茅永红作为社区居民党员，高票当选为社区党委书记。在社区党委的领导下，社区管理委员会和居委会由居民代表选举产生，接受居民的监督、考核。社区管委会对接政府职能，协调社区组织开展工作，不占街道编制，不占政府办公用房、不拨行政办公经费，大大节约了政府开支。社区居委会由区民政定岗定编，群干工资补贴和办公费用纳入政府财政开支。

　　2、建立"两长四员"管到楼栋的全覆盖组织网络

　　社区人不同于单位人，怎样组织居民是一道难题。百步亭社区党委从党建入手，从党员抓起。社区党委借鉴"支部建在连上"的做法，将党小组建在每个楼栋，建在每支队伍，实行网格化管理，要求党员"浮出水面"，将6000多名党员组织起来，成立了15个党支部，580个党小组，形成了横到边、纵到底的组织网络。依托社区党组织网络，建立起了社区管委会-9个居委会-820个楼栋小组的全覆盖居民自治网络。在每个楼栋配齐配强"两长四员"，即楼栋党小组长、楼栋长以及卫生员、治安员、文体员、物业房管员。照片上墙，电话公开，明确职责，实行24小时履职，5000多名"两长四员"成为服务居民的骨干力量。他们来自居民，熟悉居民，1万只耳朵倾听居民心声，1万只手服务居民生活，让居民的困难随时得到解决。同时建立工会、妇联、共青团、延安精神研究会等各类群团组织，广泛组织居民参与社区自治。社区党风正民风醇，社区党组织对居民有求必应，居民对社区党组织一呼百应。

　　3、广泛发动居民参与社区活动和民主管理

　　社区高楼林立，可家家铁门铁窗，互不来往。发动居民，谈何容易？我们按照"社区靠群众、群众靠发动、发动靠活动、活动靠文化"的办法，社区号召居民培养一个文艺爱好，加入一个活动团队，吹拉弹唱，琴棋书画，打拳舞剑，什么都行。通过党员带群众、名人带粉丝、老人带小孩、妻子带丈夫等方式，让居民走出家门，走进队伍。我们把自发形成的兴趣小组，发展成有组织的群众文化队伍，发展成志愿者组织和居民自治组织。社区三天一个小活动五天一个大活动，逢年过节必有庆祝活动。社区2000多人的腰鼓队，名扬四方；上千人的合唱团，气势磅礴；上万人的晨练队，成为风景。百步亭"万家宴"，一家一道菜，1万多个家庭欢聚一堂过大年。2011年，"百步亭万家宴"创造了吉尼斯世界纪录。中央文明办将"社区志愿服务全国联络总站"设在百步亭，百步亭搭建服务全国社区的网络平台，联络全国6800多个社区，开展网上工作和交流，在全国社区产生积极影响。2014年春节期间，举办以"中国梦·社区美"为主题的第三届全国社区网络春晚，10万党员群众热情参演，300多家媒体报道播出，晚会总点击突破3亿人次，获中国互联网创新奖。

　　群众是和谐社区建设的主体，居民自治是社区管理最有效的办法，关键是达成共识。例如，2001年，一位三年级小学生给社区党委书记写信，提出"现在社区狗比孩子多，人和狗已经不能和平相处了，人文明狗不文明怎么办？"可是我们却找不到可以管狗的条例。人权、狗权相争不下，有和风细雨，也有电闪雷鸣。百步亭社区自创了一套"六步议事"的工作办法，引导居民通过民主议事协商解决问题，做到民事民提、民事民议、民事民决、民事民评。针对养狗问题，一是多种渠道"提议题"。通过网上工作室、"小总理"电子信箱和门栋留言箱等形式，每年收集居民意见和诉求上万条。二是多方恳谈"出主意"。由党支部召集相关单位代表及居民代表参加恳谈会，提出解决问题的初步建议。三是议事组织"拟方案"。由居民议事会根据恳谈会初步建议，拟定解决问题草案。四是张榜公示"开言路"。广泛征求居民意见。五是专家审查"定公约"。六是居民表决"说了算"。为此，我们妥善解决了养狗、噪音、停车等目前社区最麻烦的问题。香港议员代表团来社区考察，认真查阅了3000多份征求居民养狗意见表，感慨道："百步亭居民自治，真正体现了民主自治的精髓，在世界上都有说服力。"《人民日报》曾以"社区宠物公约管住了狗患"为题对百步亭社区居民自治进行了整版报道。

　　三、与时俱进，提档升级，极大满足人民群众日益增长的物质文化需求

　　中央提出"社会治理重在社区"，我们通过多年的实践感到"社区治理重在社区服务"。建立健全新型社区服务体系，运用网络信息技术，不断提升社区服务标准与水平，将是现代社区建设重中之重。

　　1、三方联动，整合社区资源高效服务居民

　　社区居委会组织与物业公司之间很多存在体制矛盾，各自为政，互不买账。2002年，有专家对百步亭做法不理解，在《中国社会报》上撰文质疑：到底是"居"管"物"，还是"物"管"居"？其实，百步亭社区是在社区党组织的统一领导下，实行社区居委会、物业公司、业主委员会"三方联动"，整合资源，形成合力，为居民服务。百步亭充分发挥物业公司的作用，居委会主任担任物业公司总监，检查考核物业服务质量；物业公司经理担任居委会副主任，承担服务居民的重任。社区1200多名物业员工成为社区工作者，成为了服务居民的专业队伍，有效解决了社区工作缺人缺钱的难题。"三方联动"成为了一个管理、交流平台，物业与居民由对立变成了合作，由监督变成了一起做，由提意见变成了提建议。推诿扯皮现象大幅减少，管理效能明显提高，社区发展充满活力，老百姓得到了更多实惠。武汉市委市政府向全市发文，推广百步亭"三方联动"办法，并实现了全市"三方联动"的全覆盖。

　　2、尽心尽责，把公共服务送到居民家里

　　我们提出社区服务"居民永远都不错，我们永远有不足"的理念，实施"规范管理、亲情服务、从小事做起、从好事做起"的服务宗旨，服务做到"三全"：全方位、全天候、全过程，服务过程不说"不"字。依托社区党群服务中心，为居民提供户口登记、就业培训、低保优抚、法律援助等"一站式、零距离"服务，变"坐等"为"上门"，把政府服务送到家。半年一次服务考核，考核结果向社区公开，向辖区单位反馈，向上级党委、政府和有关部门上报。居民事项办结率和满意率达100%。"三必到、五必访"，党的关爱服务到人头。社区党组织成员每人联系3至5户居民，居民有突发事情、有不满情绪、有家庭纠纷必到；对困难家庭、住院病人、下岗失业人员、劳教释放人员、孤寡老人必访。采取党员结对帮扶、优先安排公益性岗位、低价出租商业门点等途径，实现下岗居民再就业。

　　3、邻里守望，让自我服务成为居民自觉行动

　　14万居民的大社区，光靠社区工作者远远不够。我们积极倡导自我服务，通过激发社会活力，动员整合居民群众力量，以邻里守望为重点，引导居民投身社区建设，让老百姓切切实实得到了实惠。社区做到了"事有人管、难有人帮、苦有人问、喜有人贺"，老人在社区得到了照顾，年轻人可以安心工作，孩子在社区健康成长。我们大力开展志愿服务，形成了"有时间做志愿者，有困难找志愿者"的良好氛围。社区成立了170多支特色志愿服务队伍，吸纳了4万多名注册志愿者，他们走千家门，解万户难，暖众人心，成为了社区服务不可或缺的重要力量。张丽等近100名志愿者，成立"管得宽志愿服务队"，积极调解居民矛盾，被评为十佳"全国优秀志愿服务组织"。阎维娜等退休医生，开办"健康关爱站"，天天排班坐诊，为老人量血压，拉家常，成为老人的"谈心室"。李小海志愿服务队，主动帮助400多位空巢老人采购生活用品，孙朝娟带领400多人的"温馨姐妹"结对帮扶空巢老人。老人们说，志愿者来到家，除了不知道存折密码，其他什么都了解，他们叫得应、来得快、办得好、信得过，是贴心贴肝的依靠。

　　4、协同共进，打造社区服务联合体

　　社区服务涉及的点多面广，各类主体的管理关系和综合诉求不尽相同，需要民政部门大力发挥统筹作用。百步亭居家养老信息服务中心，可算是民政部门在社区服务中发挥统筹作用的典型案例。在武汉市、江岸区民政部门的支持和指导下，百步亭社区研发了居家养老服务信息系统，并初步建立了以居委会养老服务站、物业公司为主体，4000多家社区服务商参与的服务体系；居家养老信息中心为社区6000多位老人免费发放"一键通"手机，根据老人呼叫需要，中心及时协调各方为老人提供服务。老人一个电话、服务全部到家。4000多家社区服务商也在中心的协调中发展壮大。百步亭居家养老信息服务平台创办与运营，展示了一个社区服务联合体的雏形，也是探索"党的领导，民政统筹，社会参与，市场运作"的社区服务新模式的尝试。我们将继续运用网络科技术、运用现代企业治理结构理论，充分发挥社区协调和市场的作用，吸引更多的企业、更多的社会资源参与到社区服务业中，建立健全社区服务体系，打造社区服务联合体，促进社区服务转型升级，更好地满足居民日益增长的物质文化需要。

　　各位领导，百步亭社区建设得到了民政部的关怀和支持，也得到了来自全国的各位领导和同行的关心和认同。在此表示衷心的感谢。新的征程有新的挑战，我们将借这次会议的东风，进一步创新方法，创新手段，丰富内涵，不断努力，不断进取，开拓一条更加宽广、更加现代的中国社区发展的百步亭之路！