彭浦镇社区：“小网格”撬动“大治理”

　　案例背景：

　　彭浦镇地处原闸北区的中部，镇域面积 7.89 平方公里，常住人口 15.33 万 人，下辖 39 个居委会，是典型的城乡社区，长期以来面临行政资源有限、责权利配置不相适应等社会治理瓶颈在今年落实市委“1+6”文件过程中，彭浦镇以网格化社区管理为平台，将管理中心下沉至基层，做实基层平台，并在体制机制改革、运行体系完善及信息化系统支撑等方面大胆突破创新，对行政执法力量、干部队伍管理、社会资源进行重构整合并向基层倾斜，建立起“权随 事转、权责统一”的保障体系，打造出一 支“零缝隙”的联动联勤执法队伍，逐步闯出一条创新社会治理的新路。

　　案例内容：

　　打造工作平台。根据重心下移、力 量下沉、权力下放的要求，彭浦镇做强镇城市网格化综合管理中心，以打造网格化管理、12345 热线、舆情监控、防台防 汛、应急管理“五合一”平台为目标，着力完善 5 项运行机制，有效地将市容顽症治理、社区突发事件、物业综合管理、防台防汛、治安管理、地下空间管理等内容纳入网格化管理。

　　镇网格化管理分中心在指挥长的统一指挥下，分设管理指挥组、视频监控组和网格监督组对辖区范围内各类网格化社区管理案件，指挥派遣、监督巡查、视频监控、处置督办、绩效评价和分析研判，做到应发现尽发现、应处置尽处置。

　　按照“条包块管、以块为主、属地管理”的工作思路，构建了联动联勤运行体系，将镇城管中队、市容所和房管办三支执法队伍“力量下沉”，区驻镇职能部门指挥权、考核权和监督权“三权下放”，以市容环境、城市管理执法为主，兼顾治安管理、维稳保障等社会治理内容，明确要求人员进网格、责任进网格，实现了定点巡查、专项联动和夜间联勤等多项工作。

　　将原有分属于市容、环保、劳动监察 等条线的协管队伍统一在网格平台上进行优化整合，按职责回归到 5 个社会组 织，实现了职能叠加与融合，完善了“责 任进网格，服务进居民区”的队伍体系。

　　组建 40 支小区志愿者联勤队伍，可通过信息化平台、微信群等方式上报街镇网格中心派单处置，完善居民区自我巡查、自我管理、自我监督的联勤机制，使小区问题在第一时间发现和处置。例如，彭浦镇在强力整治镇域内面积最大、小区内乱设摊现象最为严重的住宅小区 永和二村时，就通过居委会、物业、业委会和第四网格工作站的携手共抓，并在绝大多数居民的支持和配合下，经过一个 多月的延伸运转，一改原先乱象，成为了无群租、无设摊、无破墙开门的三无小区。

　　目前全镇 543 个街面监控探头，基本做到了镇域内街面、重点区域以及学 校、银行、加油站、大型超市等重点场所监控无盲区，还实现了与镇内海鹰小区、 永和二村、场中路 2800 弄等居民小区监控探头的对接连通，并正在逐步推进网格分中心对社区内视频监控的全覆盖。

　　案例绩效：

　　在管理范围上，从单一的市容管理，逐步向处置突发事件、街面秩序、治安管理、环境保护等社会治理延伸；在管理区域上，从对“围墙外”街区各类 顽症的治理，向对“围墙内”居民区“群 租”、违法搭建等影响居民安居乐业的现象进行治理延伸；在管理时间上，从白天 8 小时视频巡逻、街面联动联勤监管，向 24 小时全天候视频巡逻、全方位值勤、管理、执法延伸。

　　从问题处置上，通过“快（快速发现、 快速反应）、准（特定对象、特定路段、特定内容的长期监控）、狠（联勤执法力度 大、覆盖全）”的联动联勤模式，有效地将原本各自为政、零打碎敲的各条线部门 驻镇单位管理、执法力量整合起来，形成了联动共管的新局面。自 2014 年 5 月镇网格中心运行以来，一系列社会顽症治 理效果显著，今年 5 至 9 月，累计处理各类工单 2505 件。与去年同期相比，占路 设摊下降 76.8%；暴露垃圾下降 41.74%。

　　小网格其实就是精细化。 分工的精细化、服务的精细化， 通过精细化的运作发动大众参与，从而达到基层的“大治理”。

　　编撰人评价：

　　小网格其实就是精细化。 分工的精细化、服务的精细化， 通过精细化的运作发动大众参与，从而达到基层的“大治理”。