社区治理，事关执政根基，事关百姓福祉，事关社会和谐稳定。党的十八大首次把“社区治理”写入党的纲领性文件，十八届三中全会明确提出，通过多项改革，形成从国家治理、社会治理到社区治理一体贯通、一脉相承的治理体系。
“基础不牢，地动山摇。”新乡市委书记舒庆表示，要切实加强和改进社区治理工作，在社区这个层面及时有效地化解矛盾，促进社区乃至整个社会的稳定和发展。
9月5日，新乡市召开平安文明和谐社区创建动员大会，出台社区创建活动实施方案，拟用3年时间健全社会治理体系和推进治理能力现代化，构建主体多元、权责明确、协调有力、资源整合、共享共建的社区治理体系。为此，本报即日起将陆续为读者推介新乡平安文明和谐社区创建工作中的先进经验和精彩故事。
问题一堆归结成为8种“病”
8月中旬，新乡市红旗区华宇苑小区的物业公司突然撤离，让业主们很是“上火”。据小区业主贾先生称，物业撤离的同时，还辞退全部门岗和保洁员，剪断监控电线，一时间小区无人管理，一片混乱。
8月22日，新乡供电公司又下发告知书，因多次催缴该小区物业公司所欠电费未果，将按《电力法》相关规定，于近日对小区实施停电。
8月25日，新乡市房管局下发通知，因欠缴土地出让金，停止办理博远置业公司（荣校路龙郡）、进达花园、天安明邸等11家房地产开发公司和小区所有房屋的登记交易手续。
社区管理出现问题，早已屡见不鲜。如何切实解决这一事关千家万户切身利益的“顽疾”？
2015年10月至今，新乡市委政法委、市综治办先后组织27次社区调研活动，梳理摸清社区存在的矛盾问题；召开3次全市范围的业主、物业、置业、各界人士座谈会，广开言路纳谏；对28个小区的存在问题进行逐一解剖，力求对症下药。
今年3月14日至22日，由新乡市委政法委、组织部等部门组成的社区大创建研讨班，赴铜陵、杭州、苏州、上海等华东四省（市）学习考察。考察中，华东四省（市）等地社区建设与时俱进、超前引领、科学先进的宝贵经验令考察组成员受益匪浅。
7月28日新乡市召开“平安文明和谐社区治理”专题座谈会，62家物业公司、20家置业公司、37名业主代表和人大代表、政协委员等应邀悉数出席。他们纷纷提出意见和建议，分析查找物业、业主在发展中的矛盾问题。
综合多方意见，新乡市委常委、市委政法委原书记、现任市委秘书长刘森，把脉社区“顽疾”，将社区出现的各种问题归结为8种“病”——基层党建薄弱问题；社区工作行政化倾向严重问题；开发商遗留问题；历史遗留问题；物业服务问题，部分业主法制意识淡薄问题，社区公共资源匮乏问题以及社区综合治理科技手段匮乏问题。
对症下药 8个关键词成治理“良方”
9月5日，新乡市召开平安文明和谐社区创建动员大会，出台社区创建活动实施方案，力争用3年时间，解决“顽疾”，构建主体多元、权责明确、协调有力、资源整合、共享共建的社区治理体系。
10月9日上午，新乡市委常委、新任政法委书记李跃勇到任的第二天，便来到该市社区创建指挥部专题调研。他说：“平安文明和谐社区治理创建作为市委、市政府一项重点工作和万众期盼的民生工程，只能加强不能削弱，要一如既往地抓实抓好。”
新乡市出台的社区治理方案围绕社区治理创建，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持问题导向与目标导向相结合，坚持经验借鉴与因地制宜相结合，结合改革发展创新的大势，提出了一系列新观点、新政策、新举措。其中8个关键词贯穿始终，被称为治理“社区病”的良药。
加强基层党建——全面落实街道大工委、社区大党委制；发挥党员在社区建设中的模范带头作用，实现在职党员到居住地社区报到全覆盖；建立共驻共建机制，实现机关党支部与所在社区共驻共建全覆盖；建立“一核多元”治理结构。
减负增效——在社区开展“三减一加强”活动，减牌子、减考核、减事务、加强社区党支部建设；全面清理、压缩社区行政性项目和各类达标评比考核；对现有社区各类服务事项进行全面清理，对清理后的社区行政性事务实行清单化管理。
治理创新——推动居民自治，建立多元参与、民主协商社区治理机制；赋予社区“社会治安综合治理一票否决建议权”“在职党员干部社区群众评议权”，对区域内事关群众利益的重大民生项目的建议权等；开展“平安文明和谐社区星级评定”活动，由社区居民公开评价。
试点先行——针对非物管小区，有选择地确定管理服务的项目和等级；针对物管小区，指导辖区内能够独立实施物业管理的小区，成立业主大会选举产生业主委员会并实施物业管理。
打造平台——打造好“六个平台”，即社区综合服务管理信息平台、社区视频监控平台、网格化管理平台、信用体系平台、社区服务阵地平台和群防群治平台。
建立体系——建设“五大服务体系”，即社区公共服务体系、矛盾纠纷调解化解体系、法律援助服务体系、志愿者服务体系、社会组织服务体系，并将其贯穿于社区治理创建之中。
购买服务——建立起“政府扶持监督、社会组织承接、专业社工引领、项目化运作、志愿者参与”的社区服务新模式，通过政府购买服务、直接资助、以奖代补、公益创投等方式，建立项目化运作的联动机制。
创建标准——出台《新乡市平安文明和谐社区创建标准（试行）》内容包括：组织健全、平安稳定、管理规范、服务完善、文体发展、教育普及、环境优美、风气良好、共驻共建9项内容，共计60条。
齐抓共管治“顽疾”致力探索“新乡模式”
“社区创建不是某一家单位的事，也不是某一个小区的事，而是全市的事，是全民的事。”10月11日，新乡市委政法委副书记、综治办主任冯跃东告诉记者，市委市政府专门出台文件，成立社区创建指挥部，成员单位涵盖市委组织部、文明办、民政局、司法局等32个局委，明确了各个成员单位的职责，制定了督导落实、奖惩考核的相关办法。
“社区创建工作的成效，将被作为党委和政府目标管理和年度目标考核的重要内容，列入单位年终考核范畴。”冯跃东说，按照“属地管理”和“谁牵头，谁负责”的原则，严格落实领导责任制；对创建工作成效好的单位和个人，在评先表彰、干部任用等方面予以优先考虑。
事实上，平安文明和谐社区创建工作在新乡早有探索。去年11月份，新乡市综治委与市中院联合发文，在全市范围内共同打造“党委领导、政府支持、综治协调、法院推动、社会参与”的多元化家事纠纷解决机制。让如何更好地处理“家务事”，成为全市各界共同努力的课题。
“家事纠纷的成功化解，给社区和谐带来极大的促进作用。”新乡市中级法院党组书记、院长袁荷刚告诉记者，一年来全市法院共受理家事纠纷4500多起，调解1400多起，进入诉讼程序的同比减少30%。今年3月，新乡市家事纠纷多元化解机制被中央综治办确定为全国试点项目，这是我省获批的唯一的“矛盾纠纷多元化解创新项目”。
“平安文明和谐社区治理创建工作是一项系统工程，需要有关部门密切配合，形成各负其责、齐抓共管、协调推进的工作格局。”新乡市市长王登喜表示，社区治理创建将坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路，边治理、边创建，治理到位，创建到位；把社会治理创建纳入制度化、规范化的轨道，通过不断创新完善，进一步拓展外延内涵，探索具有特色的社区治理“新乡模式”。
