空气动力学家研究，一群编成“人”字队形飞行的大雁，要比具有同样能量而单独飞行的大雁多飞70%的路程。这种协调共融、用团队力量完成长途迁徙目标的“雁阵”，能实现1+1>2的最佳效果。近年来，成都市高新区石羊街道坚持把“党建引领，多元参与”作为贯穿基层治理的一条主线，积极探索实践基层治理“雁阵效应”，开创了基层治理新局面。
选优配强头雁
在基层治理中领航高飞
年初，街道按照“两推一选”，将能力素质高、群众认可度高、愿意为民服务的党员，选拔为社区“两委”成员，使其在基层治理工作中发挥“领头雁”作用。
新园社区党总支书记王云从部队退伍，在组织上培养他为村党支部书记后，他带领村民共同致富，之后又连续两届被选拔为社区党总支书记。在担任新园社区党总支书记期间，王云同志积极引导企业“爱心帮扶，反哺社会”，为社区20名就业困难人员实现就业，4家企业以安排公益岗位就业、给予经费援助等方式为6名残疾、低保人员购买社保。
庆安社区居委会主任周萌发挥多年机关工作优势，围绕“党建引领居民自治，共建共享和谐院落”主题，打造了院落党建示范点，在不到两个月时间就解决群众关注的噪音扰民、环境卫生改进等民生问题23条。
府城社区筹备组组长李霞带领大家，整合发挥新城区位优势，深化自治、共治、法治、以文化人“三治一化”工作，将党的建设、社区治理、居民群众文化生活需求融为一体，打造了“党建+文化”党群服务中心。在非公企业、社会组织，将法人和生产经营负责人培育为党组织负责人。如天府新谷园区党委书记、总经理高潮，围绕高新区发展电子信息、生物科技产业定位，组织带领党员、职工，积极发挥园区孵化功能，近五年已孵化、引进企业600余家，成为石羊楼宇经济、园区发展的“领头雁”。
精心布好雁阵
在多元参与中共治共享
街道坚持以党建为引领，整合优势资源，按照社区、非公企业、商业楼宇以及各类社会组织等类别，指导建立党组织、群团和工会组织、社区自治组织以及老年、文体、志愿者协会，布好基层治理的“人字雁阵”，形成多元参与、共治共享的基层治理现代模式。
在社区，街道按照组织全覆盖、工作全覆盖要求，实施抓党的建设、抓基层群团、抓社区协同、抓党群骨干、抓院落治理、创新治理“五抓一创新”强基工程，形成街道党工委指导督促，社区党组织牵头总抓，各群众组织、社会组织全面参与的现代社会治理新格局。目前，辖区5个农迁社区搭建了由党总支、居委会—院委会、议事会、监事会等组成的社会管理、治理、服务工作强大的“雁阵”，有力地推进了社区各项工作的开展。
在商住小区，坚持以党组织为核心，业委会在内的自治组织、群众组织、社会组织体系，探索“物业服务型”党建模式，推动小区党组织、院委会、业委会、行业协会组织间的交叉任职，搭建小区业主、物管公司沟通渠道和民主协商平台，形成小区民主协商自治、共驻共建共治、守约依规法治的社区治理机制。
在驻区单位和非公企业，街道按照“梯度孵化”党建工作要求，纵向建立基层党委、总支、支部48个，覆盖党员近800余人；横向与700余家驻区企业、部队、学校单位党组织协同联动，覆盖党员近1800余人，实现了党组织建设全覆盖。在中海国际等商业楼宇，围绕楼宇资源、劳动保障、党建指导等建立了“党群服务中心”；在复城国际、天府街等物业楼宇及农迁集中安置社区集中建立了“便民社保服务点”，形成了“四点一中心”的社保覆盖网络，为基层治理工作开展打下了坚实的组织基础。
发挥雁阵效能
在攻坚克难中砥砺前行
在城市化建设初期，一些进城的村民将农具、便桶搬进了城市公寓，落后的思想观念、生活方式极大地影响了新城市建设和文明和谐社会构建。为此，街道党工委办事处在硬件上，为各社区配备了图书阅览室、青少年绿色网络中心、老年活动中心，修建了健身、休闲等功能齐全的社区文化广场8个、健身路径20余条，打造了中医特色社区卫生服务中心，使石羊辖区居住、生活、工作、学习等公共配套更加完善。软件上，充分发挥党和政府政治引领服务功能，与社会治理“雁阵”中成员单位并肩同行、砥砺奋进，协调融合社会治理的优势资源，开办阳光党校、市民学校、老年大学，开辟“百姓故事会”“道德讲堂”；组建街道（社区）风采艺术团、传统民俗表演队，率先在成都乃至全省成立数字坝坝电影放映队，开通社区小广播，宣讲政策、传承文化；成立社区、院落文明劝导队，以多种方式潜移默化地帮助村民向新市民转变。
辖区有石羊长途客运站、石羊公交站、成都市一医院以及60余个在建工地，导致每日过往人员在5万人左右，仅出租房就有15300 余套，流动人口49500余名。面对复杂的治安压力，街道充分调动基层治理“雁阵”中综治成员单位作用，在强化法治教育、综合治理的基础上，深入推行网格化防控工作，及时有效地组织开展社会治安综合治理工作。今年上半年辖区刑案发案率同比减少30。66%，为居民群众创造了安全、和谐、温馨的生活环境。
抓好品牌示范
在带动促进中提质增效
街道对标先进，整合资源，升级打造了具有“一园十馆二十项功能”的基层党建工作平台—石羊阳光家园，创新建立阳光党校、阳光驿站、阳光前沿10个功能馆室，搭建了党建工作指导、“两新”党组织孵化、党员预警管理、共驻共建等20项功能平台，制定实施了党员政治生日、自然生日“双关怀”以及党员活动“阳光卡”等多项工作制度，为辖区各社区、企事业单位、非公企业和社会组织党建工作提供了服务保障平台。
新园社区依托阳光家园，建立社区大党委工作制，服务辖区企业，带动、指导非公企业党建工作，社区党总支被成都市委组织部授予首批“双强六好”示范党组织；辖区创业板上市企业硅宝科技股份有限公司，自愿接受石羊阳光家园建党孵化，将党建工作和企业发展相结合，充分发挥阳光家园资源优势，总结形成“双孵化”硅宝党建工作模式，走出了一条党企共建、协调共赢的新路子，公司先后被评为成都市“党工共建创先争优示范点”“非公有制经济组织示范党组织”；天府新谷集团党委将蓉创茶馆和创业苗圃有效融入党建“双强六好”示范点建设，总结提炼了“11242”园区党建工作法，获得中央和省委组织部的肯定，成为西南五省区直辖市组织部长观摩点。
2016年6月以来，石羊街道在三元社区探索社会治安综合治理“互联网+”运行模式，以任务管理为主线，以民生服务、社情民意、纠纷调处等八项工作为支撑，以网格工作日志、“红袖套”管理、警务互动等四项管理机制为基础，创新建立了基层社会治安综合治理网格运行“184”工作模式，并开发定制了“网格助手”手机APP和街道、社区两级管理软件，以“互联网+”快捷高效地推动社会治安综合治理以及其他工作任务直达网格，由下至上形成网格、社区、街道三级闭环管理，进一步提升了基层社会治理水平。
为进一步增强党和群众的血肉联系，街道通过推行“三卡”制度，让辖区党员群众感受到了阳光般的温暖。“阳光卡”是针对党员参加党内活动、志愿者活动、公益活动等进行积分量化管理，党员个人可按积分到“阳光超市”兑换日常用品。“爱心救助卡”是一项针对辖区低保户（含特困残疾人）、贫困优抚对象等社会弱势群体的一项关爱救助制度，凭卡到“阳光超市”购买有一定价格优惠。“惠民医疗卡”是街道为保证救助对象享受基本医疗服务建立的救助制度，符合条件的救助对象每年凭卡可到辖区社区卫生服务中心及下属卫生服务站就医、购药。
社会基层治理是一项系统工程，石羊街道按照习近平总书记“四个全面”治国理政理念和十八届五中全会关于加强和创新社会治理的部署要求，不断探索实践基层治理“雁阵效应”，着力提升石羊基层治理现代化能力水平，为高新区早日建成国际创新创业中心作出新的更大贡献！（记者 吴小红）
原标题：以基层党建引领基层治理
