宁夏中卫沙坡头区：“红色物业”推动基层治理创新

　　基层治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，关乎人民群众的获得感、幸福感和安全感。其中，物业服务联系着千家万户，关系着群众生活质量，是基层治理中的重要方面。近年来，宁夏回族自治区中卫市沙坡头区坚持“党建引领，多方参与，共建共享”原则，聚焦群众身边小事，不断完善“红色物业”体系，打通了基层治理最后一公里，切实解决了社区物业管理服务中的顽疾，提升了全区物业管理服务水平。

　　沙坡头区“红色物业”实践

　　沙坡头区既有建设时间久的老旧小区，也有动迁安置小区，还有新建商品房小区，物业管理类型多元，市场主体复杂，面临着一系列管理难题。2018年以来，该区坚持贯彻党建引领，推动创新“红色物业”实践，取得了显著成效。

　　坚持党建引领，夯实战斗堡垒。一是加强基层党组织建设，创新工作格局。构建“乡镇党委—社区党组织—业委会和物业公司”三级联动的共建大格局，通过交叉任职、联席会议，不断完善社区党组织领导下的“小区‘红色物业’党支部+物业企业+业委会”的“1+3”体系。同时，以党组织为引力，整合社区党员、网格员，形成“组织全覆盖，管理精细化，服务全方位”的网格党建工作格局。二是创立“红色物业联盟”。动员物业投身社区建设，联合组建党员志愿服务队100余支，构建社区、物业、业委会、社会组织及志愿者等多方主体构成的共建共治共享的“立体式”物业服务模式。通过构建“红色物业联盟”对无物业小区进行兜底服务，一方面通过日常督查、季度考核等督促物业提高服务质量，一方面引导业主积极缴纳物业费。通过“双向”发力，形成良性循环。

　　坚持民生导向，健全管理制度。首先，建立完善物业监督管理制度。先后制定出台《中卫市沙坡头区物业管理暂行办法》《中卫市沙坡头区物业企业信用等级评定细则》等规范性文件，修订《中卫市沙坡头区物业服务管理办法》。由区住建局、交通局联合乡镇及社区居委会对物业企业进行考核，有针对性地进行公开批评与动态监管，通过赋能居民委员会，健全业主委员会，培育社区志愿小组，畅通消费者监督渠道，强化企业监管。其次，建立健全物业行业标准和自律规范。组织培训班，开展公益大讲堂和培训活动，制定《沙坡头区优秀物业企业评选方案》，全面提升沙坡头区物业管理人员的素质和物业行业水平，同时，成立沙坡头物业协会，引导物业服务企业强化行业自律。第三，优化矛盾化解和惠民服务机制。成立沙坡头区物业纠纷人民调解委员会，畅通监督投诉渠道，增进双向沟通，优化矛盾化解方式，通过严格落实社区治理“一书三单”（共驻共建协议书、共治资源清单、治理需求清单、服务项目清单），深化“四议两公开”，搭牢惠民服务平台。

　　坚持多方共治，形成治理合力。严格依法加强业委会建设，通过倡导交叉任职，鼓励党员、人大代表、政协委员、企事业单位离退休干部积极参与业委会建设，开展业务培训，提高业委会成员的思想素质和专业水平。通过公开招标、竞争考核等方式提升物业企业管理服务水平。培养社区居民主体意识，搭建社情民意收集、社区议事协商、社区服务群众、管理服务信息四个平台，通过入户走访、“红色物业议事厅”等全面收集社情民意。在此基础上优化多方主体议事协商工作，落实落细社区、业委会、物业服务管理职责，组织签订三方责任书，明确责任分工和权责范围并进行公开，实现三方双向评价。同时，做“优”志愿服务，探索“社区+非公企业”模式，发挥快递员、外卖员“移动网格员”作用，实现生活物流网和社区治理网“双网合一”。构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的多方格局，充分发挥各个主体的作用，整合政府、企业、公益和社会组织力量，真正实现了共建共治共享的基层治理格局。

　　“红色物业”实践成效

　　物业服务改善，社区环境更优美。从硬环境来看，通过党建引领完善体制机制，优化服务管理模式，促进了物业和业主之间良性互动与发展，物业费缴纳率显著提高，同时创新公共收益分配模式，将小区公共收益划为物业服务资金、公共设施维护资金和滚动发展资金等，使经费得到有力保障，社区基础设施建设更加完善。从软环境来看，通过完善组织架构，理顺工作机制，全区物业服务走向管理规范、服务优质、竞争有序、监管到位，群众认可度显著提高，业主自治意识明显增强，物业服务类矛盾纠纷明显减少，居民自治和志愿服务氛围得到改善。

　　社区服务提升，公共服务更精准。整体来看，沙坡头区以小区为单位，成立“好管家”党支部、“红色管家”队伍，每栋楼推选党员中心户，建立起小区党支部—“红管家”—党员中心户组织体系，促进公共服务和物业服务融合，实现了物业全覆盖、管理无漏洞、服务精细化。具体而言，通过发挥党员示范引领作用，组织党员自愿报名并就近认领责任区，按照“一个党员认领一片绿地”的原则，对责任区绿地进行管护、巡查、清理，及时劝导并制止不文明行为，带动居民自觉爱护辖区环境，实现了物业管理服务的精细化。

　　红色文化渲染，基层更具凝聚力。一是通过组建党员爱心服务队、建立“爱心积分超市”等，弘扬了红色文化和志愿服务精神。二是组织化、体系化的物业管理模式不仅改善了小区居住环境，还促进了社区文明新风的形成，提升了基层群众自我管理服务、参与社区治理的自觉性。三是“红色物业”建设中的居民协商、双向监督以及标准考核等多项机制，既明确了居民的主体地位，有效提升了物业、业委会的能力，更提升了基层群众的满意度和向心力。“红色物业”的实践以更好服务群众为出发点，沟通化解了各种矛盾，将社区建设成充满凝聚力的家园。

　　“红色物业”实践的经验与启示

　　坚持党建引领，塑造愿景共识。社区党组织“以人民为中心”的宗旨和满足“人民群众日益增长的美好生活需要”的行动目标，在社区层面被具化为构建和谐社区氛围的关系、提升社区品质生活的“集体偏好”。坚持党组织对物业管理服务的引领作用，建立健全“红色物业”体制机制，有助于实现信息共享、议事协商、塑造社区共识、沟通化解矛盾、解决棘手难题，把社区党组织、居委会、业委会、物业公司、志愿者队伍和居民凝聚起来，为提升物业管理服务共同发力。

　　培育服务主体，完善监督机制。在“红色物业”实践中，社区党组织将合适的人选推荐给业主和居民，从而确保业主委员会成员的政治、业务合格，提升业委会的服务水平和服务意愿。通过发扬红色文化和志愿精神，组织开展相应的培训活动、公益讲堂，提升了物业企业和居民志愿者的服务能力。此外，在培育主体的基础上，还做到了建立健全监督机制，确保各主体充分发挥作用，促进良性互动。

　　优化沟通协调，发挥治理合力。沙坡头区一方面通过完善“红色物业”体系建设，搭建了社区党组织领导下的居委会、业委会、物业企业、社会组织、志愿队伍等在内的议事协商平台，围绕社区物业管理和公共服务的相关问题召开联席会议，促进了各个主体之间的沟通协作。另一方面通过组织各方签订责任协议，明确了各个主体的服务范围和具体职责，在凝聚协作的基础上实现了合理分工，有效发挥了各个主体的优势，解决了许多困扰已久的难题。在这个过程中，真正实现了“1+1>N”，发挥了治理合力。（作者：李倩倩 容志）